“2014年至2015年，義務(wù)教育校際均衡程度在全國15個副省級城市排名第一;2016年，義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿意度位居全國19個重點大城市第一;先后被確定為全國普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革等12個國家級改革試驗區(qū)……”在近日召開的全國統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上，山東青島亮出了一份不錯的成績單。
近幾年來，青島市通過“強(qiáng)校牽手弱校”、“縣管校聘”師資改革、“管辦評分離”體制改革等，讓校際優(yōu)質(zhì)課程和校長教師資源充分流動起來，將優(yōu)質(zhì)教育資源的“光和熱”輻射到了城市和鄉(xiāng)村的每個角落。
辦學(xué)模式改革：“強(qiáng)弱”牽手，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享
顧玉利是青島西海岸新區(qū)鳳凰島小學(xué)的校長，同時也是西海岸新區(qū)香江路第二小學(xué)的校長，之所以擁有這種特殊的身份，是因為青島市教育局實施了辦學(xué)模式改革，顧玉利成了這一改革的實踐者。
2014年，青島市教育局印發(fā)實施《關(guān)于加快辦學(xué)模式改革進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意見》，全面實施辦學(xué)模式改革，通過“名校+新校”“強(qiáng)校+弱校”“城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校”“中小學(xué)+高校”“民辦學(xué)校+公辦學(xué)校”以及集團(tuán)化辦學(xué)等模式，推動校際優(yōu)質(zhì)課程、教師等資源共享。
“鳳凰島小學(xué)的前身是村辦小學(xué)，2015年9月，投資近9000萬元的新校區(qū)啟用，盡管校園環(huán)境特別棒，很多教室直接面朝大海，但是周邊小區(qū)的家長們還是不愿意把孩子送到這里來。”顧玉利回憶說，面對這種情況，新區(qū)教體局借辦學(xué)模式改革之機(jī)，讓鳳凰島小學(xué)與城區(qū)相對成熟的香江路第二小學(xué)配對牽手，這兩所學(xué)校得以在校園文化、課程設(shè)置、師資隊伍、管理制度、教育評價、教學(xué)研究、教育資源等實現(xiàn)資源共享。這一模式立竿見影，鳳凰島小學(xué)得以迅速發(fā)展。三年來，報名人數(shù)從第一年的56人，發(fā)展到第二年的188人，2017年已經(jīng)達(dá)到222人。
截至目前，青島全市參與辦學(xué)模式改革的學(xué)校已達(dá)80%，其中，參與優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)的學(xué)校達(dá)到85所，城市學(xué)校對省定貧困村中小學(xué)結(jié)對幫扶率100%，全市建成746間同步課程教室，校際、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育學(xué)校差距將進(jìn)一步縮小。
師資管理改革：“縣管校聘”，打通教師輪崗交流障礙
青島即墨區(qū)紅領(lǐng)巾希望小學(xué)，是即墨最北邊緣的一所農(nóng)村學(xué)校，原本在城區(qū)教高中英語的周方俊來到這里支教后，同學(xué)們都親切地喊他“星星老師”。“繼續(xù)努力，再積滿一顆星星就可以兌換你想要的本子啦!”來到這所希望小學(xué)后，周方俊創(chuàng)新教學(xué)方法，施行“積星兌獎”機(jī)制，原本不愛學(xué)英語的鄉(xiāng)村孩子，學(xué)習(xí)熱情被激發(fā)出來，變得越來越大方自信。
2014年，青島市開始推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，將全市中小學(xué)教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)人”，優(yōu)化教師、校長輪崗交流機(jī)制，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際師資差距。2017年，各區(qū)市校長、教師交流輪崗比例分別達(dá)32%、21.1%，骨干教師比例達(dá)32.3%。通過周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、班車或者發(fā)放交通補(bǔ)助、農(nóng)村教師津貼等形式，使農(nóng)村教師薪酬等福利待遇明顯高于城區(qū)同類教師水平，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的師資不平衡問題基本得到解決。
“實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)教師交流是行之有效的方法之一。”青島市委常委、教育局局長鄧云鋒告訴記者，支教不光是教育方式的支教，更是教育思想的支教，支教老師可以將好的思想、理念進(jìn)行傳遞，特別是音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等一些緊缺師資的到來，讓遠(yuǎn)離城市的孩子們，也可以早早獲得藝術(shù)啟蒙。
評價體系改革：“管辦評分離”，釋放教育活力
教育公平應(yīng)該是怎樣的公平?是無論城鄉(xiāng)，渴望讀書的孩子們都能坐在同樣標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的教室里;是無論城鄉(xiāng)，成長中的孩子們都能獲得同樣美味的營養(yǎng)午餐;是無論城鄉(xiāng)，大鼻子校車都能帶來同樣穩(wěn)妥的安全呵護(hù)……經(jīng)過持續(xù)的財政投入，2016年年底，青島市97.8%的中小學(xué)已經(jīng)達(dá)到市定的現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
“但均衡教育絕非統(tǒng)一型教育，而應(yīng)該是多樣化的教育、個性化的教育。”鄧云鋒告訴記者，為了釋放教育發(fā)展活力，青島在全國率先出臺了地方版的“學(xué)校法”——《青島市中小學(xué)校管理辦法》，制定“下放學(xué)校權(quán)力”“學(xué)校管理權(quán)限”“底線管理問責(zé)”三項清單，明確了政府、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)，促進(jìn)學(xué)校依法治理。
過去，政府管教育、辦教育、評教育，評價指標(biāo)單一，很難客觀公正?，F(xiàn)在，青島進(jìn)一步完善了教職工、學(xué)生、家長、社會等組成的四位一體學(xué)校評價機(jī)制，在加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，將評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會。同時，率先引入第三方評價機(jī)制，依托中國海洋大學(xué)建立“青島市教育評估與質(zhì)量監(jiān)測中心”，建立包括課業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)質(zhì)量、體質(zhì)健康在內(nèi)的教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，促進(jìn)“管辦評”進(jìn)一步分離。
如今，青島城鄉(xiāng)95%的中小學(xué)已建成智慧校園，“同步課堂”覆蓋全市746所學(xué)校，擁有302所足球特色學(xué)校，其中國家級131所，100%的學(xué)校設(shè)立了自主選課日……計劃到2020年，基本實現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)從縣域均衡向市域均衡，從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡、從外延均衡向內(nèi)涵均衡的新跨越。
