摘要：科學合理的土地利用規劃在城市土地資源配置和布局優化方面起到良好的促進作用，可以為城市規劃建設的可持續發展奠定良好的基礎。因此，該文以城市土地的特征為研究切入點，主要針對城市土地資源管理中土地利用規劃進行深入研究，具體分析了土地利用規劃的作用、優化對策，以期為城市土地資源管理工作者的管理工作提供一些有價值的建議。
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關鍵詞：城市土地資源管理；土地利用規劃；作用；對策
土地資源是城市規劃建設發展的重要物質基礎，而土地利用規劃是城市土地資源管理的核心，對一定時間內城市規劃發展產生了決定性影響，但在實際的土地利用規劃中存在一些不足，使得土地利用規劃工作難以發揮出應有價值，制約城市土地資源利用率的提升，并對城市規劃建設的可持續發展產生了不利影響。因此，城市規劃管理人員應契合當前城市規劃建設實際及未來需求，探尋有效的土地利用規劃對策，為城市土地資源利用的可持續發展奠定良好的基礎。
1城市土地的主要特征概述
城市土地資源在城市建設中，同樣占據重要地位，且由于城市規劃建設規模的持續擴大，使得城市土地資源日漸稀缺。同時，不同城市在建設發展中，土地資源規劃利用方面由于功能分區的不同，使得其呈現出顯著的差異性。總之，城市土地具有顯著的特征，具體包括以下幾點。
1.1稀缺性特征
近年來，城市建設進程持續加快，城市無論是規模，還是內部人口數量，都呈現急劇增加的發展態勢，使得城市土地人口密度大幅度增加，可用土地資源因此不斷減少，土地資源的稀缺性特征更加明顯[1]。在此背景下，政府及相關部門應以提高土地資源利用率為導向，對現有城市土地資源進行科學規劃，以此滿足城市建設發展中人們生產生活對土地資源增長的實際需求，為城市建設健康、持續發展夯實土地資源基礎。
1.2差異性特征
在城市建設發展過程中，城市內部往往會產生多個功能區，如住宅區、商業區、工業區等，使城市土地在利用性質方面不盡相同。同時，城市按照功能區劃分，具體包括商業區、工業區、住宅區等，而各功能區域由于所處地理位置的不同劃分為郊區、市中心，土地價值及開發成本也存在一定的區別。因此，在城市土地規劃利用過程中，相關工作人員做好前期勘察工作，并對各項勘察數據進行綜合分析，才能教育城市規劃建設發展的基本需求，有針對性地優化土地規劃利用工作，從而可以在提高土地資源利用率的同時，最大限度地減少城市規劃建設成本，進而可以推動城市規劃建設可持續發展。
2土地利用規劃在城市土地資源管理中的重要作用分析
城市土地資源管理是城市規劃建設中至關重要的一項工作，在提高城市土地資源利用率方面起到了重要作用，從而有利于城市規劃建設的可持續發展。而土地利用規劃是城市土地資源管理工作中的一項重要技術手段，可以在實現城市建設目標的基礎上，最大限度提高土地資源利用率，為城市建設發展提供土地資源支持。總結土地利用規劃在城市土地資源管理中的作用，具體包括以下幾點。
2.1優化資源配置
科學合理的土地利用規劃是基于城市土地利用情況及需求進行的。當前，我國城市人口數量眾多，且呈現穩步增長的態勢，但城市土地資源是一定的，隨著城市建設規模的擴大和人口的增多，使得城市土地資源日漸稀缺，直接威脅城市規劃建設發展的可持續性。而在城市土地資源管理中，通過科學合理的土地利用規劃，制定出科學合理的專項土地利用措施，不僅可以對城市土地資源進行優化配置，還可以推動城市規劃建設可持續發展。例如：城市郊區的廢棄地即可進行重新規劃，以期通過改變其性質來滿足我國城市未來規劃建設用地的實際需求，如轉變為城市建設用地、耕地等，可以大幅度提高城市土地資源利用率，進而有利于城市土地資源優化配置。
2.2推動城市規劃建設發展
在城市建設中，土地資源的科學規劃與利用是至關重要高的一部分，其可以有效降低城市規劃建設發展的成本投入。同時，在城市規劃建設發展中，制訂專項且具體的土地利用規劃，以滿足當前我國城市各功能區建設用地的實際需求，并有效緩解我國當前可以及時地解決當前我國城市用地緊張而引發的房價上漲問題，可以推動城市規劃建設實現良性發展[2]。此外，在城市規劃建設發展中，還可以借助于多元有效措施來優化土地利用規劃管理，減少重復的基礎設施建設用地，才能保證土地資源利用效率最大化的同時，最大程度挖掘土地資源的價值，進而才能推動城市規劃建設快速發展。
2.3推動城市經濟發展
經濟發展往往是建立在資源消耗基礎上，其中，土地資源是不可缺少的資源。而土地管理是基于城市土地資源利用可持續發展的重要途徑，這決定了在城市經濟發展中，土地管理工作產生了顯著影響，這要求相關人員高度重視土地資源規劃管理水平的提升，不斷提高土地資源的利用率，才能緩解當前我國城市建設規模持續擴大帶來的土地資源緊缺問題，進而有利于土地資源和城市規劃建設的協調、可持續發展。
2.4保障社會公共利益
城市建設發展往往與多項因素密切相關，其中，人與城市建設發展具有密切的聯系。城市內部集聚大量人口之后，即可形成共同的利益群體，其對公共設施等具備共享性的基礎設施具有較大的需求，且這種需求隨著城市建設規模的持續擴大而不斷增加，這種情況下，城市土地資源會更加稀缺，只有做好土地利用規劃工作，并不斷提高土地利用規劃的科學合理性，才能高效落實基礎設施建設工作的同時，滿足城市居民日益增長的社會公共設施服務需求，進而才能為城市規劃建設的可持續發展奠定良好的基礎[3]。圖1為某城市土地局部示意圖。
3城市土地管理中土地利用規劃問題分析
城市土地利用規劃在實踐中存在一定的缺陷，具體包括以下幾點。
3.1土地利用規劃不合理
土地利用規劃需要綜合考慮經濟發展、人口控制、土地利用、污染治理、生態環境保護等一系列因素。然而，當前土地利用規劃并不合理，具體表現在城市土地利用規劃時，不能對土地利用進行正確定位，從而在實際的城市土地資源規劃利用時，往往會出現一些盲目行為、隨意行為等。而土地利用規劃是一項系統性強的綜合實踐工作，此項工作與城市基礎設施建設及完善、土地資源供給、經濟發展等密切相關，與城市綜合實力及發展水平的提高密切相關。圖2是土地農田資源規劃圖。為此，城市土地利用規劃一旦出現不合理現象，會對城市整體建設發展產生負面影響。基于此認識，在城市規劃建設過程中，應采取科學合理措施來優化配置公共資源，才能有效提高城市土地利用規劃水平，為城市建設的可持續發展奠定良好的基礎[4]。
3.2主體利益考慮不足
在城市土地利用規劃時，應基于城市規劃建設及經濟發展的基本需求，對城市土地資源進行科學分配，進而才能為城市建設及經濟發展提供土地資源支持，并實現土地資源利用可持續發展目標。為此，在城市土地規劃編制工作中，應協調土地利用規劃效益和優化配置之間的關系，以此有效提高土地資源利用規劃的科學合理性和實用性。但事實上，在土地利用規劃編制過程中，相關工作人員往往會忽視不同利益主體的實際訴求，導致土地利用規劃存在諸多不合理性，如耕地保護與城市建設的可持續發展、公共利益和個人利益等，都出現了土地利用沖突問題，不利于城市規劃建設工作的落實，從而會影響城市建設的可持續發展。
4城市土地資源管理中土地利用規劃對策分析
4.1優化土地利用規劃編制
通常而言，規劃人員在實際的土地利用規劃編制工作時，應綜合考慮城市、經濟、環境協調、可持續發展等一系列要求，具體是在滿足當前發展需求的前提下，從前瞻性角度思考規劃工作，切實提高土地利用規劃的實用性和科學性。前期可以廣泛收集社會的意見，綜合各方意見來明確城市建設發展的主要趨勢，在此基礎上，據此對城市規劃進行深度優化，以保證城市規劃編制的科學性和可行性，協調城市建設、經濟發展和生態環境保護等工作關系，為城市規劃建設發展的可持續性奠定良好的基礎。此外，在土地利用規劃編制時，規劃工作人員還要基于全局角度考慮城市建設服務功能，隨后科學確定城市建設用地和環境保護用地，以此實現城市內部各功能區建設用地的集約化管理，才能全面提高土地利用規劃方案的科學合理性與實用性，進而才能滿足城市規劃建設發展的用地需求，并實現土地資源利用的可持續發展目標[5]。
4.2堅持可持續發展原則
在土地利用規劃時，應始終堅持可持續發展原則，才能協調保護好各方主體的利益。在實踐中規劃人員應注重可行的專項措施來推動社會、經濟和生態環境協調、持續發展，為城市規劃建設的可持續奠定良好的基礎。首先，規劃人員應基于可持續發展視角制定土地利用規劃目標，為土地資源高效、長遠利用提供強有力的支持，并為城市規劃建設提供土地資源支持，另外還要綜合考慮城市規劃建設和經濟發展的基本需求，基科學判斷城市建設發展方向及趨勢，才能針對性地優化土地利用規劃，為城市規劃建設發展提供足量的土地資源，進而才能推動城市規劃建設和經濟進一步發展。
4.3建立健全土地管理機制
在城市土地利用規劃時，規劃工作人員應建立健全土地管理機制，摒棄傳統粗放式土地管理機制，才能有效提高城市土地資源利用率。首先，以城市土地利用規劃為落腳點，調查分析城市土地資源利用現狀，隨后從城市綠化用地、人口數量、城市建設用地等領域，創建科學合理的城市規劃建設用地指標體系，以促進城市土地資源優化配置目標的實現。在此過程中，規劃工作人員應整合考慮土地利用總體規劃和城市規劃，做好兩者的規劃銜接工作，才能進一步提高城市空間規劃布局的科學合理性與實用性，為整體優化城市建設，以及實現土地利用規劃預期目標奠定良好的基礎。其次，加強城市建設用地管理，提高城市土地利用規劃編制的科學合理性和實用性。在實踐中，規劃工作人員應基于城市規劃建設目標，有針對性地優化土地利用規劃編制，有效提高土地利用規劃和城市規劃建設要求的匹配度，進而才能充分發揮土地利用規劃在城市規劃建設中的指導價值，為城市規劃建設的可持續發展保駕護航[6]。針對土地資源使用權，需按照圖3流程，強化管理及行政干預。
5結語
作為城市規劃建設可持續發展的重要手段，土地利用規劃是城市土地資源管理中重要的一個環節，始終發揮著重要作用，要求相關人員綜合考慮城市建設發展需求，并充分考慮城市生態環境保護工作要求，以此科學安排城市土地開發利用項目，最大程度滿足城市經濟建設對土地資源的實際需求，為城市建設、生態環境及城市經濟的和諧發展創造良好的外部條件。
作者:許建忠 張偉中 劉小飛 單位:江西蘭德規劃設計有限公司 江西省方寸土國土資源規劃設計有限公司
