近年來，我國民辦教育迅速發(fā)展。2016年，全國共有各級各類民辦學(xué)校17.1萬所，比2012年增加3.1萬所，增長22.2%，占全國學(xué)校總數(shù)的比例為33.4%。各級各類民辦教育在校學(xué)生4825.4萬人，比2012年增加914.3萬人，增長23.4%，占全國學(xué)生總數(shù)的比例為18.2%，比2012年提高5.3個百分點(diǎn)。同時民辦教育的發(fā)展還存在著一系列不規(guī)范的現(xiàn)象，影響著民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

十九大報(bào)告提出，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。這是中國特色社會主義新時代發(fā)展民辦教育的明確要求。這對于激勵社會力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育的有序健康發(fā)展有重要意義。

近年來，我國民辦教育迅速發(fā)展。我國社會力量還參與舉辦了混合所有制教育，2014年下半年以來，全國各地興起在教育領(lǐng)域探索“混合所有制”實(shí)踐活動，先后共有10多個省市均在相關(guān)政府文件中提出要積極探索職業(yè)院校股份制或混合所有制辦學(xué)形式。民辦教育的迅速發(fā)展，使得教育服務(wù)供給有效增加，教育供給的多樣性大大增強(qiáng)。

采取舉措支持社會力量興辦教育

2016年，《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民促法》)修改通過，《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類管理實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)管細(xì)則》等三個配套文件出臺，我國民辦教育進(jìn)入了推進(jìn)分類管理的新時代。新形勢下，促進(jìn)社會力量興辦教育的舉措主要有四個：

首先，吸引捐贈性資金興辦非營利性學(xué)校。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)法律的出臺，捐贈辦教育的資金規(guī)模在不斷增長。在未來，我國社會捐贈性資金的數(shù)量將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢，我國應(yīng)該積極出臺政策，特別是出臺針對捐贈人的激勵措施，引導(dǎo)捐贈性資金興辦非營利性學(xué)校，特別是引導(dǎo)捐贈性資金舉辦非營利性高校。

其次，吸引投資性資金舉辦營利性學(xué)校。新修訂的《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。”這意味著在我國社會力量可以合法地舉辦除義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校，因此，積極吸引投資性資金舉辦營利性民辦學(xué)校也是促進(jìn)我國民辦教育發(fā)展的重要舉措。

再次，支持社會力量舉辦混合所有制教育。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，推動教育事業(yè)改革和發(fā)展，是教育領(lǐng)域探索混合所有制的初衷及要義所在。2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”之后，同年6月由教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出了發(fā)展混合所有制教育的種種舉措。發(fā)展混合所有制教育，有利于促進(jìn)我國教育改革和發(fā)展，擴(kuò)大教育供給，提高教育的質(zhì)量和水平。

最后，落實(shí)社會力量興辦教育的扶持措施。我國新修訂的《民促法》和三個配套文件中規(guī)定了對民辦教育的種種扶持措施，諸如加大財(cái)政投入力度、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式、落實(shí)同等資助政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵政策、實(shí)行差別化用地政策、實(shí)行分類收費(fèi)政策、保障依法自主辦學(xué)、保障學(xué)校師生權(quán)益等，為了支持社會力量興辦教育，有關(guān)部門需要切實(shí)落實(shí)這些措施。

落實(shí)完善法律法規(guī)，規(guī)范社會力量興辦教育

我國民辦教育的發(fā)展取得了顯著的成就，同時民辦教育的發(fā)展還存在著一系列不規(guī)范的現(xiàn)象。為了保障民辦教育的健康發(fā)展，必須采取強(qiáng)有力的措施規(guī)范社會力量興辦教育。

例如，應(yīng)落實(shí)營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校分類登記的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的分類管理。營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校長期不分是困擾我國民辦教育發(fā)展的重大問題，造成了民辦教育發(fā)展的種種不規(guī)范。一些投資性民辦學(xué)校以“非營利性”之名逃避社會責(zé)任，不繳納任何稅收，卻通過種種手段分配利潤，真正捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校卻很難得到有效的扶持。我國新修訂的《民促法》和三個配套文件對營利性和非營利性民辦學(xué)校予以徹底分開，這對于民辦教育的發(fā)展有著極為重要的意義，各級政府部門應(yīng)貫徹《民促法》和相關(guān)文件的要求，按時有序落實(shí)營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校分類登記的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的分類管理。

同時，還應(yīng)落實(shí)并完善民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定。我國新修訂的《民促法》和三個配套文件對民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度作出了相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)定了我國民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，基本建立了營利性和非營利性民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，為了規(guī)范社會力量興辦教育，應(yīng)該落實(shí)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定。

此外，新修訂的《民促法》及其配套文件對民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)定了我國民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的四大組成要素，規(guī)定了民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的組成人員和七項(xiàng)職權(quán)，規(guī)定了民辦學(xué)校校長的條件和六項(xiàng)職權(quán)，規(guī)定了營利性民辦學(xué)校監(jiān)事會的職權(quán)，還規(guī)定了民辦學(xué)校的其他治理機(jī)構(gòu)等。關(guān)于民辦學(xué)校退出制度方面，主要規(guī)定了民辦學(xué)校退出的類型、程序，政府在民辦學(xué)校退出中的義務(wù)，對營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校終止時剩余財(cái)產(chǎn)的處理做出了相應(yīng)規(guī)定等。各級政府部門和民辦學(xué)校應(yīng)積極予以落實(shí)。

最后，需要構(gòu)建良好的監(jiān)管制度。從我國當(dāng)前對民辦學(xué)校的監(jiān)管來看，主要的監(jiān)管內(nèi)容包括監(jiān)管體制、準(zhǔn)入監(jiān)管、收費(fèi)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、利潤分配監(jiān)管、稅收監(jiān)管、激勵監(jiān)管和違法行為監(jiān)管等八方面的內(nèi)容，構(gòu)建起了對民辦學(xué)校的監(jiān)管體系，各級政府部門需要積極地落實(shí)這些針對民辦學(xué)校的監(jiān)管制度，為社會力量興辦教育提供一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。