“學(xué)前教育普惠化應(yīng)不再滿足于簡單的教育普及，而應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)基于不同教育理念下的教育質(zhì)量全面提升。”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)在接受記者采訪時說。

朱曉進(jìn)認(rèn)為，隨著改革的深入，普惠性學(xué)前教育發(fā)展仍然存在一些問題。首要的問題是學(xué)前教育的“普惠性”內(nèi)涵模糊。不同地方各級政府對學(xué)前教育“普惠性”理解不一。有的認(rèn)為普惠性強(qiáng)調(diào)的是普遍惠及、人人享有，受惠面的普遍化、擴(kuò)大化，具體舉措有：新建、改擴(kuò)建一批公辦園，大力舉辦、認(rèn)定民辦惠民幼兒園;有的認(rèn)為普惠性是指學(xué)前教育作為公共產(chǎn)品之一，由政府承擔(dān)施惠方的責(zé)任，廣大群眾有機(jī)會接受由公共財政支持的學(xué)前教育，具體舉措有：經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)家長或幼兒園，或由政府購買服務(wù)。

“這些做法雖然在一定程度上擴(kuò)大了普惠性資源，但卻相對忽視了學(xué)前教育的‘普惠性服務(wù)’，忽視了新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜，也相對忽視了學(xué)前教育質(zhì)量評估、監(jiān)管和內(nèi)涵提升。”朱曉進(jìn)表示，普惠性應(yīng)該普及、惠及所有幼兒的受教育權(quán)利，“所有幼兒”既應(yīng)該包括正常兒童，也應(yīng)該包括困難群體兒童;既應(yīng)該包含3—6歲兒童，也應(yīng)該包含0—3歲兒童。

朱曉進(jìn)表示，普惠性學(xué)前教育發(fā)展中存在的另一個問題是，有些民辦園在“普惠化”過程中存在困難，政府扶持與監(jiān)管不到位。民辦園不同于公辦園，在辦學(xué)過程中要自收自支，自負(fù)盈虧，需要考慮生存和發(fā)展問題。當(dāng)前有些地方政府對民辦園提供普惠性服務(wù)予以補(bǔ)助和獎勵，但一些措施往往以短期項目方式實行，是碎片化的，申請有一定門檻，而且是競爭性的，難以均衡，這些特點難以保障民辦園“普惠性”長期順暢維持。

要妥善解決這些問題，朱曉進(jìn)建議：

一是科學(xué)厘定普惠性學(xué)前教育的定位。以省為單位，由教育主管部門牽頭，厘定定位，出臺專門針對普惠性學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)方針和實施措施，并逐步完善相關(guān)配套法規(guī)，建立制度性保障。

二是扶持普惠性學(xué)前特殊教育發(fā)展。普惠性學(xué)前特殊教育發(fā)展面臨很多問題，突出表現(xiàn)在學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，分布不均，難以滿足需求，合格的師資匱乏。作為體現(xiàn)國家普惠性政策優(yōu)勢的一個重要方面，應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，特殊教育特殊扶持。

三是重點關(guān)注民辦普惠性學(xué)前教育發(fā)展。通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金等方式，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，降低辦學(xué)成本，突出公益屬性，建立經(jīng)費(fèi)投入長效發(fā)展機(jī)制，努力讓民辦惠民幼兒園做到“惠而不傷”，吸引更多民辦園進(jìn)入普惠行列。

四是積極履行好教育主管部門職能。通過派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)民辦園質(zhì)量監(jiān)管，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達(dá)不到要求的要限期整改