去年7月下旬，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策)。
去年9月初，《寧波市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作方案》發(fā)布。
“雙減”政策落地一年來(lái)，甬城校外培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀如何?有否違規(guī)開(kāi)展校外培訓(xùn)?一批原來(lái)主打?qū)W科類培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?“雙減”背景下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該何去何從，是否已經(jīng)覓得發(fā)展新空間?為此，記者展開(kāi)了調(diào)查。
各地查處暑期違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
前段時(shí)間，教育部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)管 守護(hù)快樂(lè)假期”為主題的校外培訓(xùn)“監(jiān)管護(hù)苗”暑期專項(xiàng)行動(dòng)，寧波也不例外。7月中下旬，市教育局聯(lián)合市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，組成聯(lián)合檢查組，在中心城區(qū)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查。
在鄞州萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)附近一家名為新東方藝術(shù)培訓(xùn)有限公司的機(jī)構(gòu)內(nèi)，檢查組發(fā)現(xiàn)有學(xué)生正在參加小升初英語(yǔ)培訓(xùn)，課桌上放著講義等教輔材料。在場(chǎng)的兩名學(xué)生表示，他們已參加培訓(xùn)多日，班上另有5名學(xué)生還未到場(chǎng)。
檢查組當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該機(jī)構(gòu)停止涉及學(xué)科類課程的教學(xué)，并要求該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人妥善做好學(xué)生的退費(fèi)工作。“對(duì)涉及違規(guī)辦學(xué)行為，行政執(zhí)法人員在進(jìn)一步調(diào)查取證后將予以嚴(yán)肅處理。”執(zhí)法人員表示，他們還將擇日開(kāi)展“回頭看”。
7月22日上午，檢查組一行來(lái)到海曙青林灣商圈21碼頭進(jìn)行突擊檢查。進(jìn)入已經(jīng)關(guān)門(mén)停業(yè)的原啟正教育青林灣校區(qū)時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)里面十分安靜，但在折返路上，他們發(fā)現(xiàn)有背著書(shū)包的學(xué)生從原啟正教育青林灣校區(qū)隔壁的一棟樓進(jìn)出。跟著這些學(xué)生來(lái)到這棟樓的二樓以后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有老師正在給學(xué)生上高中英語(yǔ)課，隨后發(fā)現(xiàn)三樓、四樓的教室里也有違規(guī)培訓(xùn)行為。據(jù)此，海曙區(qū)教育局開(kāi)出停止辦學(xué)通知書(shū)，要求該機(jī)構(gòu)立即停止辦學(xué)，在3日內(nèi)清退學(xué)生費(fèi)用。
“‘雙減’政策出臺(tái)以來(lái)，我市絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能把要求執(zhí)行到位，但也有個(gè)別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)心存僥幸，巧立名目打‘擦邊球’。”市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，建立突擊檢查、不間斷暗訪和“回頭看”機(jī)制，我市營(yíng)造出對(duì)違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)“零容忍”的氛圍。
校外培訓(xùn)“監(jiān)管護(hù)苗”暑期專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北侖區(qū)對(duì)全區(qū)65家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展地毯式檢查，發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)大多處于關(guān)閉或未開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)狀態(tài)，但有個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍在開(kāi)展違規(guī)培訓(xùn)，這些機(jī)構(gòu)被責(zé)令限期完成整改。奉化區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)線索查處了3家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)行為。在余姚市牟山鎮(zhèn)，檢查組對(duì)存在學(xué)科類培訓(xùn)跡象的某托管中心，以及學(xué)生快餐配送不符合食品安全要求的某教育咨詢公司下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)，還當(dāng)場(chǎng)取締了一家無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
建立打擊非法辦學(xué) 處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“雙減”政策落地一年間，寧波將其作為重大民生工程，成立了市“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工作專班統(tǒng)一牽頭學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。通過(guò)“不再審批新機(jī)構(gòu)、壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、整治‘隱形變異’學(xué)科培訓(xùn)”等重點(diǎn)舉措，切實(shí)減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
我市教育、公安和綜合行政執(zhí)法部門(mén)建立起打擊非法辦學(xué)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)打擊“隱形變異”違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)行為，持續(xù)開(kāi)展巡查執(zhí)法，對(duì)群眾投訴舉報(bào)線索進(jìn)行核查處理。
今年7月，我市累計(jì)出動(dòng)檢查人員1572人次，檢查學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)242家(次)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)918家(次)、無(wú)證照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)63家，查實(shí)有“隱形變異”學(xué)科培訓(xùn)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)59家，依法依規(guī)進(jìn)行處置。今年以來(lái)，我市共開(kāi)展非法辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等專項(xiàng)治理6次，累計(jì)出動(dòng)檢查人員1萬(wàn)余人次，檢查巡查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5618家(次)，處置違法違規(guī)培訓(xùn)行為353起。
“雙減”政策實(shí)施以后，市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)分別向社會(huì)公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，并發(fā)布告家長(zhǎng)書(shū)，呼吁學(xué)生暑期不參加學(xué)科類培訓(xùn)，科學(xué)理性選擇非學(xué)科類培訓(xùn)。接下來(lái)，市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)將嚴(yán)查頻打各類“隱形變異”學(xué)科培訓(xùn)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核實(shí)的違規(guī)行為，將給予嚴(yán)肅查處和曝光，形成高壓態(tài)勢(shì)。
事實(shí)上，我市對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已經(jīng)先行一步。早在去年3月，針對(duì)報(bào)名選課不規(guī)范、學(xué)費(fèi)支付方式違規(guī)、合同履約糾紛、惡意終止辦學(xué)等諸多導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損的行業(yè)“痛點(diǎn)”，我市在全省率先推出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)平臺(tái)“甬信培”。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在入駐“甬信培”的同時(shí)，將與銀行簽訂合約，設(shè)立預(yù)收學(xué)費(fèi)專用賬戶。家長(zhǎng)通過(guò)“甬信培”報(bào)名選課并繳費(fèi)后，費(fèi)用先打入銀行監(jiān)管賬戶，實(shí)行“一課一消”，避免因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”導(dǎo)致利益受損。教育行政部門(mén)通過(guò)“甬信培”實(shí)時(shí)掌握入駐培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)異常，提前介入。
今年校外培訓(xùn)“監(jiān)管護(hù)苗”暑期專項(xiàng)行動(dòng)的檢查結(jié)果顯示，我市絕大部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行得比較到位，但有少部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因存在超額收費(fèi)、疫情防控措施不到位、未明碼標(biāo)價(jià)、消防設(shè)施破損等問(wèn)題而被責(zé)令整改，相關(guān)負(fù)責(zé)人被告知必須嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暑期不得開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 迎來(lái)轉(zhuǎn)型潮
“雙減”背景下，曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該何去何從?數(shù)量龐大的從業(yè)人員該如何消化?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙減”后，我市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來(lái)了轉(zhuǎn)型潮。
組織夏令營(yíng)、開(kāi)設(shè)托管班、開(kāi)出素質(zhì)教育班……去年，“雙減”政策一落地，我市一批學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就醞釀轉(zhuǎn)型發(fā)展。一家開(kāi)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)去年和今年兩個(gè)暑假的運(yùn)行，將軍旅夏令營(yíng)和托管班辦得風(fēng)生水起。一些甬城知名的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也紛紛推出了周末托管服務(wù)。
“雙減”政策落地一年間，我市1900余家線下義務(wù)教育階段營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，95%以上或注銷，或順利轉(zhuǎn)型為文化藝術(shù)類、體育類和科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。前些天，一家老牌的奧數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以一紙公告停止了學(xué)科類培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而開(kāi)展素質(zhì)拓展類業(yè)務(wù)，這似乎宣告了甬城義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)時(shí)代的落幕。
隨著“雙減”政策的深入實(shí)施，各學(xué)校紛紛推出了中小學(xué)生課后托管服務(wù)，并引入社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，這為轉(zhuǎn)型中的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打開(kāi)了一扇窗。
今年3月，海曙區(qū)公布了首批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校“白名單”，包括寧波甬城跆拳道俱樂(lè)部、寧波市羽航體育發(fā)展有限公司在內(nèi)的多家非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
記者了解到，入圍這份“白名單”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有藝術(shù)類、體育類、科技類等專業(yè)型機(jī)構(gòu)，也有全能型的綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)價(jià)，具體課程由學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需求自行設(shè)置。“學(xué)校與其中3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展中國(guó)畫(huà)、國(guó)際象棋、無(wú)人機(jī)等13項(xiàng)課后服務(wù)。”廣濟(jì)中心小學(xué)的周老師說(shuō)，社會(huì)資源的介入，不僅讓孩子們得到了更為專業(yè)的指導(dǎo)，老師們肩上的擔(dān)子也輕了一些，可謂一舉兩得。
“在發(fā)揮學(xué)校主陣地作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合校外教育資源，規(guī)范管理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，能為學(xué)生提供更高質(zhì)量的課后托管服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走上更加有序的良性發(fā)展之路。”海曙區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，該區(qū)將繼續(xù)豐富與完善流程體系，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)、校外優(yōu)質(zhì)教育資源的有效銜接。
今年7月中旬，鄞州區(qū)也面向社會(huì)公開(kāi)招選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與中小學(xué)校課后托管服務(wù)。記者注意到，此次公開(kāi)招選的對(duì)象主要為體育類、藝術(shù)類、科技類及其他綜合實(shí)踐活動(dòng)(含非遺傳承項(xiàng)目)等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
