日前，一起EMBA違規(guī)辦學案，引發(fā)了南開大學的大“地震”。據(jù)記者調(diào)查以及教育部相關文件顯示，該校在EMBA辦學中違規(guī)辦學問題嚴重、逐利傾向嚴重，而涉及其中的多位校級領導、學院領導輕則受到黨紀、行政處分，重則被免職。而因違規(guī)辦學，該校EMBA招生權也被撤銷。
多年來，一說起EMBA教育，“亂象”“不規(guī)范”等都是繞不過去的關鍵詞。但此次違規(guī)辦學引發(fā)如此大的“內(nèi)部震動”，確屬少見。
EMBA教育，究竟藏著多少問題和隱患?它的規(guī)范與健康有序發(fā)展，又需要怎樣的內(nèi)外部力量協(xié)同發(fā)力?
1.起步晚但發(fā)展速度驚人
EMBA，是高級管理人員工商管理碩士的英文縮寫，設立的目的是培養(yǎng)具有較強開拓創(chuàng)新能力和領導能力，適應國際競爭需要的企業(yè)家和高級職業(yè)經(jīng)理人。
1943年起源于美國芝加哥大學管理學院的EMBA，于2002年正式在中國落地。這一年7月，國務院學位委員會辦公室正式發(fā)布《關于開展高級管理人員工商管理碩士(EMBA)專業(yè)學位教育工作的通知》，批準北京大學、清華大學、復旦大學、浙江大學等30所高等院校開展高級管理人員工商管理碩士專業(yè)學位教育。次年，國務院學位辦批準中歐國際工商學院和長江商學院開展EMBA教育項目。
2009年，國務院學位辦批準北京航空航天大學等32所高校為新增EMBA專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位。由此，我國具有開辦EMBA教育項目資格的院校達到64所。值得注意的是，目前，我國EMBA教育采用市場化運作模式，國家賦予培養(yǎng)院校在招生、錄取和培養(yǎng)方式上較大的自主權，使EMBA教育基本上與市場的實際需求接軌。
總體來看，中國EMBA教育雖起步較晚，但在過去10多年中有著驚人的發(fā)展速度——2017年英國《金融時報》全球EMBA項目百強榜單排名顯示，中國EMBA或中外合辦EMBA課程占據(jù)17個席位，其中前三名均為中外合作辦學EMBA項目。
2.違規(guī)招生不斷 整治措施頻出
雖成就斐然，但由于其辦學模式的特殊性，國內(nèi)EMBA教育亂象不絕。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2005年至2007年，國務院學位辦對首批30所試辦EMBA教育的院校進行了EMBA專業(yè)學位教育評估，發(fā)現(xiàn)“一些學校對EMBA教育項目缺乏整體設計，在辦學理念、課程及教學環(huán)節(jié)設置、管理制度及執(zhí)行之間有脫節(jié)現(xiàn)象”。
針對評估中出現(xiàn)的問題，國務院學位辦2007年12月轉發(fā)了由全國工商管理碩士(MBA)教育指導委員會制定的《關于EMBA培養(yǎng)過程的若干基本要求》，對EMBA教育的管理體制、招生管理、課程設置和學分要求、論文撰寫指導和答辯、教學管理等方面進行了詳細規(guī)定。
2009年，國務院學位辦對中山大學等10所高校在2007年、2008年EMBA招生中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行了通報，并要求限期解決，否則將停止EMBA招生授權。
2014年，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中組部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴格規(guī)范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》明確指出，嚴禁領導干部參加高收費的培訓項目和各類名為學習提高、實為交友聯(lián)誼的培訓項目，EMBA項目位列其中。
而堪稱“史上力度最大的EMBA整頓行動”發(fā)生在2016年。根據(jù)教育部發(fā)布的文件要求，從2017年起，EMBA將納入全國統(tǒng)一的碩士研究生入學考試，由教育部統(tǒng)一劃線、各學校按需調(diào)整錄取。
“這有效規(guī)范了EMBA的管理，很大程度上遏制了高校違規(guī)招生。”陜西師范大學教育學院副院長吳合文說。
3.個體牟利失控 行業(yè)監(jiān)管不力
EMBA教育亂象，為何屢禁不止?
“高校提供學歷教育包括全日制和非全日制兩種形式。全日制學歷教育受制于學費標準限價，但高校的投入主要用于全日制學歷教育，因此對學校來說，全日制學歷教育一直處于收入低于支出的不平衡狀態(tài)。”吳合文分析指出，包含EMBA在內(nèi)的非全日制學歷教育的定價機制、授課模式、管理方式等都相對靈活，高校操作的空間很大，在一定程度上起到了平衡全校辦學收支的作用。很多高校通過舉辦EMBA獲得經(jīng)濟利益，EMBA也因此成為高校市場化辦學問題最突出的領域。
吳合文坦陳，在EMBA的長期辦學過程中，高校內(nèi)部已形成了一個穩(wěn)定的利益團體，包括校內(nèi)相關管理人員、部分核心授課教師、合作的社會中介機構等。他們將EMBA作為個體獲取經(jīng)濟利益的渠道，通過較為隱蔽的違規(guī)招生、降低教學質量、隱形收取其他費用等方式獲利。雖然文件規(guī)定要實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，收支兩條線”，但實際上多數(shù)學校依然采取分成的做法，學校收取少部分管理費，多數(shù)費用依然被部分管理者內(nèi)部分配了。“在制度監(jiān)管不完善的情況下，一些高校出現(xiàn)的違規(guī)辦學，原因不外乎兩種，一是制度不完善;另一種就是為了牟取個體經(jīng)濟利益，EMBA的相關人員在管理中出現(xiàn)違規(guī)招生、貪污腐敗、管理混亂等行為。”吳合文因此強調(diào)，歸根結底在于經(jīng)濟利益。
北京師范大學教育學部教授洪成文則指出，行業(yè)監(jiān)管不力也是不能忽視的重要原因之一。“MBA(工商管理碩士)也罷，EMBA也罷，至少應該在政府監(jiān)管外，有一個行業(yè)質量監(jiān)管機構，比如在美國，就有一個認證理事會的機構。能否有資格招生，文憑有沒有價值，招生和培養(yǎng)過程有沒有問題，是培養(yǎng)單位自律和行業(yè)認證的責任。”
而在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，“深層次的原因在于高校沒有頒發(fā)學位證書的完整權利，我國包括EMBA教育項目在內(nèi)的學位，實際上是由政府負責。高校作為既沒有完全權利，也不負完全責任的委托方，在學歷出現(xiàn)問題的情況下，所受到的懲治遠小于其可以獲得的利益”。
4.建立健全EMBA評估制度
如何真正遏制EMBA亂象?
中國人民大學教育學院教授程方平認為，調(diào)整、改善EMBA監(jiān)管機制勢在必行。“要給予監(jiān)督者更好更完善的保障體系，降低監(jiān)督者的成本以及風險。同時，在出臺更加具體、細致、嚴格規(guī)定的基礎上，整合政府、民間以及行業(yè)力量，共同對EMBA辦學管理進行監(jiān)管。”
吳合文特別強調(diào)，進一步規(guī)范高校EMBA，首先要建立健全EMBA評估制度，建立常態(tài)化的EMBA評估，而不能僅僅依靠教學指導委員會。“最好由第三方評價機構進行評價，同時加強EMBA辦學資質的動態(tài)調(diào)整，對于辦學質量差的及時予以懲罰，對于違規(guī)辦學實行一票否決。”
“當然，也要杜絕EMBA的利益部門化。”吳合文指出，舉辦EMBA的機構不能將獲取的經(jīng)濟利益以各種津貼補貼的形式發(fā)放，除了留下基本的運行經(jīng)費，多數(shù)經(jīng)費應該投入到相關學院的辦學條件改善和教學質量提升等方面。
儲朝暉認為，最根本的是要變革“學位的管理制度”，“學歷學位的認證更加規(guī)范，就要讓權力和責任的主體更加明確，厘清高校與政府之間的權責關系，將學歷學位的責任落實到高校。”
“規(guī)范管理是一個長期工程。遏制EMBA亂象的關鍵還是要形成學位質量保障的系統(tǒng)工程。”洪成文說，“政府有政策，行業(yè)有行規(guī)，學校學位價值有區(qū)別。因此，整頓是一方面，引導卻是更重要的另一方面。我認為，一個EMBA招生培養(yǎng)可以做，以及不可以做的清單，到了出臺的時候了。”
