2017年開學季，南京農業大學新生入學綠色通道前，兩名學生在了解資助政策。

2017年，黨的十九大報告提出“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，對學生資助工作提出了新的要求。而隨著《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》《關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》等政策文件的印發和實施，學生資助范圍不斷擴大，資助更加精準有效，資助育人成果顯著。

2017年也是教育部確定的“全國學生資助規范管理年”，是學生資助工作的成效之年。隨著資助過程不斷法治化、規范化，我國學生資助工作再上新臺階。

學生資助工作邁上新臺階

——全國1.43億城鄉義務教育學生獲得免費教科書，1377萬城鄉家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助，約1400萬進城務工人員隨遷子女實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金可攜帶。

“感謝國家的好政策，讓我擺脫困境，進入大學安心讀書。我要加倍珍惜來之不易的學習機會，學成本領回報社會。”2018年初，收到中國銀行幫扶國家連片貧困縣在校大學生資助項目的2000元資助金后，西安醫學院2017級學生劉小花(化名)熱淚盈眶。

劉小花來自陜西省咸陽市淳化縣，家庭貧困，父親罹患惡性腫瘤。2017年8月，她收到大學錄取通知書后，一家人一時陷入了“看病”還是“上學”的糾結之中。在縣教育局學生資助中心工作人員的幫助下，劉小花陸續獲得生源地信用助學貸款5500元、社會愛心捐助7000元，進入大學后，學校又給她發放了6000元資助金。這些幫扶讓劉小花一下子擺脫了貧困的桎梏，心中重燃對美好未來的信心。

自2017年起，國家資助不再局限于普通高等院校學生。財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會等四部門于2017年4月印發的《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》明確，國家資助政策從普通高校拓展到科研院所、黨校、行政學院、會計學院等各類研究生培養單位，資助對象從全日制普通本專科學生、研究生拓展到預科生。

為鼓勵港澳及華僑學生來內地普通高校和科研院所就讀，增強他們的祖國觀念，激勵他們勤奮學習、積極進取，2017年10月，教育部會同財政部修訂了《港澳及華僑學生獎學金管理辦法》和《臺灣學生獎學金管理辦法》，增設特等獎，獎勵標準為本?？粕可繉W年8000元、碩士研究生每生每學年2萬元、博士研究生每生每學年3萬元。同時，擴大獎勵范圍，并提高一、二、三等獎獎勵標準。

為進一步支持博士生培養工作，調動青年高端人才積極性，從2017年春季學期起，全日制博士生國家助學金資助標準全面提高：中央高校博士生提高到每生每學年1.5萬元，地方高校博士生提高到不低于每生每學年1.3萬元。

在義務教育階段，學生資助政策也不斷完善。截至2017年春季學期，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”相關經費可攜帶已順利實現，全國1.43億城鄉義務教育學生獲得免費教科書，1377萬城鄉家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助，約1400萬進城務工人員隨遷子女實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金可攜帶。

黨的十八大以來，學生資助力度不斷加大，金額不斷提高：5年來累計資助學生4.25億人次，年均增幅2.05%;資助總金額累計近7000億元，年均增幅10.66%;財政投入累計4780.61億元，年均增幅7.69%;學校和社會投入累計達到2200億元，年均增幅17.77%。我國學生資助經費投入力度進一步加大，學生資助規模不斷擴大，數以千萬計的家庭經濟困難學生在資助政策幫助下順利完成學業。

“只要家庭經濟困難，無論在哪個地方，無論在哪個學段，無論在哪所學校，都能找得到組織，都能享受得到相應的資助政策。只要家庭經濟困難學生發奮學習，從幼兒園一直到博士畢業，全程都有政府的資助保駕護航。”全國學生資助管理中心主任田祖蔭說。

精準資助水平不斷提升

——教育部要求各地各高校合理確定家庭經濟困難學生認定標準，在分配資金和名額時不搞“一刀切”，并注重保護受助學生隱私、尊嚴。

2017年6月28日，清華大學致甘肅考生魏祥的一封信《人生實苦，但請你足夠相信》刷爆了微信朋友圈。

魏祥是甘肅省定西市的一名考生，患有先天性脊柱裂、椎管內囊腫，出生后雙下肢運動功能喪失。更不幸的是，魏祥的父親早逝，只有母親陪著他一路求學?？忌锨迦A后，為了方便求學，他希望學校能給他們母子解決一間宿舍。

6月28日，清華大學給魏祥回信。在信中，清華表示將給魏祥母子提供兩室一廳的宿舍，并承諾“在被確認錄取后會立刻開始資助。清華大學多位校友也在看到消息的第一時間，主動提出資助和協助你治療的意愿”，“請你相信，校內外有足夠多的支持，清華不會錯過任何一位優秀學子”。

“很激動，這封回信處處都很打動我，處處都體現著對我的關心。我當時只是設想過，有可能給我一個肯定的答復說可以幫我，但沒想到這么隆重地寫一封回信。”魏祥說。

確實有學子像魏祥一樣是因病致貧，也有學子是因為其他種種原因致貧，面對教育改變命運的希望，資助不僅僅是錢的事，更是重大的民心、民生工程。

面對不同學子及其家庭的需求，精準的識別和幫扶才能解決千差萬別的困難。2016年12月，教育部辦公廳印發《關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》，對各地各高校精準認定家庭經濟困難學生工作作出部署，要求合理確定認定標準，在分配資金和名額時不搞“一刀切”，對民族院校、以農林水地礦油核等國家需要的特殊學科專業為主的高校給予適當傾斜，保護受助學生隱私、尊嚴等。

為了使資金的發放更加精準有針對性，教育部學生資助管理中心制定了《2017年國家獎學金評審工作手冊》、印發《關于進一步規范研究生國家助學金管理工作的通知》。組織各地完成了143.77萬受助學生名單與學籍系統一對一核對工作，采取“當年資金預撥，次年資金結算”方式科學管理資金，確保了把免除學雜費資金精準落實到每一名受助學生身上。

各地各高校也積極探索符合地區特色和需求的精準資助方案。內蒙古卓資縣通過深入貧困家庭走訪，認真核實各鄉鎮中職學生精準扶貧人數、中職學生就學信息和家庭成員信息等，建立“發展教育脫貧一批”中職學生電子檔案;中國科學技術大學于2004年在全國高校中首創“隱形資助”，通過校園卡消費數據統計向學生發放補助，讓家庭經濟困難學生更有尊嚴地接受資助;廣西玉林市第一職業中等專業學校采用“人臉+指靜脈+身份證”三者結合的管理技術，對受助學生進行精準識別，實現了與學籍信息管理系統、全國學生資助管理信息系統、認證系統的無縫對接。

面對可能發生的電信詐騙、校園貸等，2017年，全國學生資助管理中心共發布9次預警，提醒廣大學生“天上不會掉餡餅”，提醒廣大學生資助工作者“學校可以放假，資助工作不能放假”，要切實保護好學生個人信息和隱私。

“從制度建設、政策設計的角度，我們已經做到了‘不讓一個學生因家庭經濟困難而失學’。”教育部財務司副司長趙建軍認為，從根本上說，教育是脫貧的治本之策，是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑，“因教致貧”已經不準確了，“因教脫貧”更符合我國的國情和實際。

建立“四位一體”發展型資助體系

——資助不僅是解困，更承擔著育人的功能。一年來，教育部通過建立“四位一體”的發展型資助體系，構建育人長效機制，初步形成了“解困—育人—成才—回饋”的良性循環。

2017年11月9日，教育部公布了2016—2017學年度本?？粕鷩要剬W金獲獎名單，共49990名學生獲獎，一大批杰出的青年學子涌現。如清華大學電子工程系2014級本科生余天呈，2016年獲得美國威斯康辛大學麥迪遜分校當年唯一的校級交換生名額，同時還擔任清華大學紫荊志愿者(五星級)，校健美隊、合唱隊隊員;西南大學2014級學生尹力康，獲校三好學生、優秀學生干部、科技創新先進個人等榮譽，在第九屆“認證杯”數學中國數學建模網絡挑戰賽中獲第一、二階段特等獎，并以第一作者身份公開發表學術論文1篇，3篇論文修改后獲錄用。

“國家獎學金是評審最規范、標準最嚴格、榮譽等級最高的一項獎勵品牌。學生參評國家獎學金競爭十分激烈，每年全國2000多所高校、近2700萬名在校生角逐僅有的5萬個名額，平均獲獎比例僅為0.2%。”全國學生資助管理中心的一位負責人說，國獎極大地激發了廣大高校學生勤奮學習、專心科研的熱情，進一步堅定了優秀青年學子報效祖國、服務社會的決心，其激勵和導向作用充分顯現。

事實上，資助不僅是解困，更承擔著育人的功能。2017年發布的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》將“資助育人”作為育人基本任務的十大質量提升體系之一，要求建立“四位一體”的發展型資助體系，構建育人長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環。

為了規范學生資助管理，確保黨的惠民政策不折不扣落到實處，教育部、財政部決定把2017年定為“全國學生資助規范管理年”，并于當年4月聯合下發《關于開展“全國學生資助規范管理年”活動的通知》，對開展規范管理年活動進行了部署，明確提出“規范管理制度、規范監管責任、規范資助成長”等“六規范”，不斷強化各地、各校的責任意識、規矩意識，嚴格規范各地各校學生資助管理制度與政策執行，全面提升學生資助規范化管理水平。

在田祖蔭看來，下一步學生資助工作將面臨新的形勢、進入新的階段，“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”還需要在精準資助、依法資助和充分發揮資助育人功能等方面下功夫。

“大力推進精準資助。首先，對象要精準，建立家庭經濟困難學生認定機制和認定辦法;其次，資助力度要精準，根據學生困難程度分檔資助，不搞一刀切;再其次，發放時間要精準，在學生最需要的時候把資助資金發放到他們手中。要花好每一分錢，改大水漫灌為精準滴灌，充分尊重學生個人隱私，把資助工作做得更有精度、更有人情味。”田祖蔭認為，還要大力推進依法資助，充分保障學生權益，確保資助工作依法依規實施，把學生資助做得更有透明度、更加公平有序;落實到資助育人上，要高舉“立德樹人”大旗，建立起“扶困助學—立德樹人—唱響中國夢”這樣一條特色通道，促進學生全面發展，把學生資助工作做得更有深度、更加大氣。

案例鏈接

四川：

印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》，統一城鄉義務教育“三免一補”政策，即為義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書和作業本，為家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助。

中央財政每年安排8億多元，用于四川采購國家課程免費教科書;省財政每年預算安排1.21億元，用于采購地方課程免費教科書。2017年秋季開學，四川790多萬名義務教育學生全部享受到國家免費教科書政策。

河南：

為讓廣大學生和家長全面了解建檔立卡貧困家庭學生資助政策，實現精準資助，河南省于2017年秋季學期統一發放“建檔立卡貧困家庭學生資助政策明白卡”。除各學段資助政策內容外，“明白卡”還告知學生和家長省、市、縣級教育部門和高校的學生資助服務電話及其他咨詢方式，方便學生和家長咨詢、投訴。