河北省秦皇島市海港區第二屆校園足球文化節近日舉行。圖為孩子們正在表演自編的大型足球操。 王樹輝 陳旭 攝

深圳市體育教研員黃鎮敏同時身兼學校體育管理工作，2017年他格外忙碌：校園足球進課堂、開展班級聯賽、進行校園足球特色學校遴選工作，同時還要為整個深圳市以校園足球為突破口的學校體育工作做好規劃、想好辦法、走好“棋子”……在黃鎮敏和深圳教育人的共同努力下，深圳市校園足球特色學校2017年達到了200所，全國校園足球特色學校53所，福田區和羅湖區被評為省級足球改革試驗區。

2017年歲末，黃鎮敏在北京見證了深圳與其他11個省市成為全國校園足球改革試驗區激動人心的一刻，也聆聽了有關領導宣布提前完成2萬所校園足球特色學校的講話和對2018年校園足球工作的展望。面對未來，黃鎮敏心潮澎湃：“我們將以校園足球為突破口，把校園體育推廣到籃球、排球、足球、武術、啦啦操等更多項目中，力爭形成‘人人有愛好、班班有項目、校校有特色’的深圳學校體育新格局。”

深圳市學校體育的發展只是我國2017年學校體育發展的一個縮影。2017年我國提前實現了校園足球特色學校2萬所的目標，校園籃球、校園網球等項目相繼推出。教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰在2017年全國學校體育工作年度會上指出，“2018年，學校體育將聚焦教育教學的改革，讓人人學會一兩項技能，養成良好的鍛煉習慣和意識，成為每一名學生的追求”。

2萬所學校帶動2000萬人參與

2017年，教育部認定6837所校園足球特色學校，同時還遴選了8個校園足球改革試驗區和33個試點縣(區)。提前3年完成建設2萬所校園足球特色學校的目標任務。截至目前，全國已有青少年校園足球特色學校2.02萬所，青少年校園足球改革試驗區12個，校園足球試點縣區102個。“按照每所學校1000人的規模計算，參與校園足球活動的學生將達2000萬名，初步實現校園足球擴大足球人口的目標。”王登峰說。

2017年，教育部把發展校園足球作為提高中國足球普及程度和競技水平的基礎工程、教育立德樹人的育人工程和全面推進學校體育綜合改革的探路工程，貫徹“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展思路，緊緊圍繞“著力提高億萬青少年學生體質健康水平，教會學生足球運動技能，增強青少年愛國主義、集體主義、頑強拼搏精神和磨煉意志品質，打牢中國足球騰飛的人才基礎”“四位一體”的發展目標，落實重點改革發展任務。

在中國教科院體衛藝教育研究所所長吳鍵博士看來，體育本身就是德育，不僅可以促進智育，還能提高人的審美能力，所以德智體美四育是相互交融的。“體育的功能過去被忽視了，現在要讓它回到根本的位置上來，真正成為實現立德樹人根本任務中不可缺少的一個環節。”

校園足球工作開展近3年，教育部共組織培訓全國中小學校長、體育教師、教練員、裁判員等3萬余人，聘請了115名高水平外籍足球教師到國內中小學任教。開展小學、初中、高中和大學四級聯賽，比賽近千場……

王登峰說：“我們的目標就是以校園足球為突破口，通過開展校園足球，帶動學校體育的深化改革和全面發展，增強青少年體質，提高他們的技能，完善他們的人格，同時為全面提升中華民族的身體素質打下堅實的基礎。”

出實招破解師資隊伍建設瓶頸

近年來，校園足球遍地開花凸顯出體育教師不足尤其是足球專項教師不足的瓶頸，各地為找好的足球教師不惜高薪聘請，有的甚至高價請來外教上課、帶訓練，一時間足球教師供不應求。

3年前，北京市啟動了義務教育階段課外活動計劃，計劃不僅讓學生學到了體育藝術和科技的知識，也給學校帶來了新風尚、新面貌，但該項計劃同樣遇到了教師不足的瓶頸。

體育教師干得比誰都多，曬得比誰都黑，卻常常不能和主課及其他學科教師享受同等待遇。

一項調查表明，我國現有體育教師40余萬人，還有30萬人的缺口。

近年來，隨著學校體育美育的改革發展對教師隊伍數量與質量需求的不斷增強，各地通過面向社會招聘、政府購買服務等多種途徑和方式，使越來越多的體育美育兼職教師充實到學校教師隊伍中來。

但也應該看到，目前體育美育兼職教師隊伍良莠不齊、魚龍混雜，亟須教育部門出臺政策和管理辦法。

2017年10月，教育部印發《學校體育美育兼職教師管理辦法》。《辦法》共分六章、21條，提出了聘請兼職體育美育教師的基本原則與指導性意見，要求各地教育行政部門會同相關部門，研究制定本地區學校體育美育兼職教師管理辦法的實施細則。

“《辦法》明確了體育美育兼職教師的選聘條件、規范體育美育兼職教師的聘任程序、加強對體育美育兼職教師的組織管理與保障措施，使體育美育兼職教師的選聘工作有據可循，有規可依。”黃鎮敏說。

《辦法》的出臺讓北京市課外活動計劃負責人孫偉喜不自禁：“課外活動計劃需要大量的體育美育兼職教師，今后我們選聘兼職體育美育教師有了‘尚方寶劍’。”

需要指出的是，《辦法》并非萬能，許多政策還需要隨著社會的發展進步做出調整，至于聘請兼職教師政策和“無教師資格證不得上崗”操作層面的不協調則有待認真研究。

中國特色學校體育之路越走越寬

黨中央、國務院歷來高度重視學校體育工作，十分關心青少年健康成長，全面強化全國學校體育工作頂層設計，出臺了一系列政策措施，學校體育政策體系日臻完善。

繼2011年把“保證每天一小時體育活動時間”寫進政府工作報告，黨的十八屆三中全會又提出了“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康體魄強健”的時代強音。

2017年，國務院教育督導委員會辦公室印發學校體育工作督導評估管理辦法和評估指標體系，學校體育質量控制、工作績效評價、辦學條件改善等關鍵環節有了制度依據。

2017年9月在杭州舉行的第十三屆全國學生運動會是歷史上規模最大的一次學生運動會，此次運動會不僅有數千名運動健兒參賽，還帶動了更多青少年學生投入到體育活動中。王登峰表示，通過運動會可以強化學校體育工作，樹立“健康第一”的觀念，吸引更多普通學生積極參加體育鍛煉，從而養成大中學生良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，促進青少年學生身心健康、全面發展。

2017年12月21日，全國學校體育聯盟(體育教育)大會在重慶西南大學體育學院召開，來自全國各地的2000余名學校體育工作者，共商學校體育發展大計，共謀中國體育健康課程發展規劃。

華東師大體育與健康學院院長、全國學校體育聯盟(體育教育)主席季瀏指出，全國學校體育聯盟(體育教育)旨在貫徹黨和國家的一系列文件精神，深入推進大中小學體育課程改革;為切實提升我國學校體育課和課外體育鍛煉的質量，培養合格的體育教師和后備人才;通過理論創新、實踐創新、技術創新，優化大中小學體育科研、體育教學、訓練競賽等方面的整體發展;強化體育課和課外鍛煉，改善青少年學生的體質健康狀況和運動技能水平，培養青少年終身體育鍛煉習慣，促進青少年身心健康、體魄強健。

2017年，由北師大教授毛振明領銜的全國學校體育聯盟(教學改革)在全國共進行了5站的活動，其主推的優秀運動項目進校園、趣味體育課課練、全員運動會、快樂體育樂園、安全教育、民族傳統體育傳承、一校一品等項目在全國學校中刮起了一股“全員參加體育活動”的旋風。在該聯盟主席毛振明眼中，中國青少年體質健康問題是一個跨世紀“頑癥”，而當下體育教育教學所存在的問題無疑是導致青少年體質下滑的重要原因。

毛振明說，我們將以學生的長遠發展為本，以學生的成長為本，著力從教學內容、教學方式、教學理念、教師隊伍建設等多角度、多維度出發，全面系統地治理青少年身體素質下降的世紀“頑癥”。

2017年，以校園足球、籃球、武術、游泳等項目聯盟為依托開展的校園體育各類活動在全國遍地開花、競相爭艷，這些活動的開展在豐富廣大青少年學生業余生活的同時，也為他們增強體質、提高技能、完善人格打下了基礎，同時擴大了他們的“朋友圈”。

在總結學校體育工作時，王登峰滿懷深情地說：“黨的十八大以來，學校體育改革步伐明顯加快，工作力度不斷加大，學校體育政策體系更加健全、條件保障更加堅實、改革成效更加顯著、校園足球改革引領作用更加凸顯、社會支持學校體育的氛圍更加濃厚，學生體質健康水平明顯提升，黨和國家高度重視、政府部門統籌協調、各類學校落實政策、社會各方廣泛參與的良好格局基本形成，中國特色學校體育發展道路越走越寬廣。”