今年的政府工作報(bào)告提出“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”，會(huì)內(nèi)會(huì)外，“減負(fù)”問(wèn)題頗受關(guān)注。而在會(huì)議前夕，教育部等四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將成為下一階段“減負(fù)”的重點(diǎn)任務(wù)。

重拳整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，釋放出國(guó)家堅(jiān)定推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為校內(nèi)教育有益補(bǔ)充的信號(hào)。《通知》統(tǒng)籌了專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的各項(xiàng)治理措施與具體步驟，提出“六類(lèi)不規(guī)范行為”，以此指導(dǎo)各省區(qū)市依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況按要求展開(kāi)治理行動(dòng)，將有力推動(dòng)各地完善關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，關(guān)于整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的呼聲由來(lái)已久。上海、成都等地此前均已出臺(tái)了相關(guān)政策文件，不斷加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。然而，整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅需要各地因地制宜進(jìn)行探索，還亟待制定全國(guó)性的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，須立足實(shí)際，在調(diào)查分析各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，制定出更具有包容性、拓展性及戰(zhàn)略性的總體標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首先需要明確校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充者的定位。校外培訓(xùn)教育較好地滿(mǎn)足了學(xué)生的個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)需求，豐富了教育服務(wù)供給，應(yīng)正視這種需求的合理性。但同時(shí)，作為學(xué)校教育的補(bǔ)充者，校外培訓(xùn)教育應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，遵循教育教學(xué)規(guī)律。

綜觀現(xiàn)有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)主要針對(duì)學(xué)齡段升學(xué)相關(guān)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置了相對(duì)完善的審批機(jī)制。但隨著教改的進(jìn)行，藝術(shù)、體育乃至科學(xué)素養(yǎng)等內(nèi)容也逐漸被納入初、高中學(xué)生綜合素養(yǎng)考核，因此，單純以升學(xué)科目為依據(jù)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)很難明確界定。此外，隨著國(guó)家對(duì)于青少年素質(zhì)教育的大力倡導(dǎo)，市場(chǎng)中與青少年素質(zhì)教育相關(guān)的營(yíng)地類(lèi)、體育類(lèi)、科創(chuàng)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)，針對(duì)其復(fù)雜教學(xué)場(chǎng)景的準(zhǔn)入設(shè)置顯然不能完全套用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，需依據(jù)培訓(xùn)開(kāi)展的實(shí)際需求科學(xué)劃定分類(lèi)，從行業(yè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度入手，有針對(duì)性地細(xì)化各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為分類(lèi)管理提供依據(jù)。

《通知》要求“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門(mén)進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布”，反映了國(guó)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理從設(shè)立性審批逐步轉(zhuǎn)向日常監(jiān)管。對(duì)此，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍也應(yīng)從以準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)為主，逐步拓展至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)辦學(xué)等各個(gè)方面。目前，各地針對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本都出臺(tái)了較為詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下一步將就推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化進(jìn)行更多實(shí)踐。而針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，則需要設(shè)計(jì)者從機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念、課程建設(shè)、師資力量、組織管理、辦學(xué)成效、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行綜合考量。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)需要通過(guò)各地方的有益嘗試，而地方標(biāo)準(zhǔn)的制定則可借鑒所涉行業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，針對(duì)《通知》的治理要求，各省區(qū)市教育行政部門(mén)已聯(lián)合相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。治理行動(dòng)中關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)行為標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等方面的設(shè)置，已成為基礎(chǔ)性工作。借鑒行業(yè)專(zhuān)業(yè)第三方學(xué)術(shù)團(tuán)體所制定的培訓(xùn)行業(yè)各項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善，能夠在推動(dòng)地方校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化的同時(shí)，為其他地區(qū)的整治行動(dòng)提供參考。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)僅僅是一個(gè)開(kāi)端，治理工作的常態(tài)化將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，而校外培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)程須加快，跟上行業(yè)治理的腳步。