教育部等九部門發(fā)布的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，推動(dòng)全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種優(yōu)質(zhì)教育資源逐步向主城區(qū)集中，縣中教育的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。如何對(duì)這些變化進(jìn)行深刻的思考、研究，分析其內(nèi)在聯(lián)系和未來(lái)趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身定位和發(fā)展方向，有效破解發(fā)展中的難題，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益，是縣中發(fā)展必須認(rèn)真思考的重大課題。
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僅靠外部資源實(shí)現(xiàn)縣中振興是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的
深入分析當(dāng)前縣域高中辦學(xué)存在的困難，除了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)資源不足，優(yōu)秀師資流失，以及優(yōu)秀生源流失等共性原因外，還存在著以下五個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。
一是辦學(xué)理念的滯后。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展歷史中，縣域高中依靠敬業(yè)、刻苦、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，取得了令人矚目的辦學(xué)成績(jī)。但隨著課程改革、評(píng)價(jià)制度改革的不斷推進(jìn)，縣域高中在許多方面逐漸暴露出存在的不足和問(wèn)題，如：對(duì)教育發(fā)展形勢(shì)的研判，教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解，課程意識(shí)、能力的提升，學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境資源的優(yōu)化，學(xué)校內(nèi)在潛能與活力的激發(fā)等。
二是發(fā)展定位的迷惘。學(xué)校發(fā)展必須立足自身的辦學(xué)資源條件，理性、科學(xué)地規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，使每個(gè)學(xué)生都能得到生動(dòng)、適性的發(fā)展。但有些縣中缺乏對(duì)自身發(fā)展的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位，在一定程度上存在著盲目攀比、好高騖遠(yuǎn)的思想，教學(xué)中存在著過(guò)早、過(guò)快、過(guò)多、過(guò)難的“四過(guò)”現(xiàn)象。學(xué)校所在地的黨委政府對(duì)學(xué)校要求也過(guò)于功利，以名校升學(xué)數(shù)量來(lái)評(píng)估辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)教育的焦慮、期待也是與日俱增。各種因素的疊加導(dǎo)致一些學(xué)校陷入簡(jiǎn)單重復(fù)、僵化教條、高耗低效的困境。
三是管理方式的陳舊。在一些縣域高中，依然信奉、沿用著傳統(tǒng)的管理方式，他們堅(jiān)信延長(zhǎng)時(shí)間、重復(fù)訓(xùn)練、苦教苦學(xué)是提高質(zhì)量的不二法門，所以在日常管理中大多采用封閉或半封閉的軍事化管理方式，簡(jiǎn)單地運(yùn)用考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)部門和教師的工作績(jī)效，缺乏適應(yīng)時(shí)代變革要求的系統(tǒng)、科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制和手段。所以在這些學(xué)校，教師整天忙于課務(wù)和事務(wù)，很少有時(shí)間去交流、研究；學(xué)生的體育活動(dòng)、課外閱讀、藝術(shù)欣賞、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)科探究等活動(dòng)受到嚴(yán)重?cái)D壓，整天淹沒(méi)在題海里，身心疲憊，效率低下。
四是課程內(nèi)容的單薄。由于歷史積累和現(xiàn)有研究能力不足等原因，縣域高中在整體建構(gòu)學(xué)校課程資源上相對(duì)短缺。在教學(xué)視導(dǎo)中我們發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校的圖書館、閱覽室不僅圖書、報(bào)刊量少質(zhì)次，而且利用率很低；學(xué)科活動(dòng)性課程、研究性課程、特色類課程很少，學(xué)科教研活動(dòng)也缺乏專題性的深入研討和資源積累。在當(dāng)前課程改革、評(píng)價(jià)改革以及學(xué)生個(gè)性發(fā)展多樣化的新形勢(shì)下，課程已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，校長(zhǎng)和教師的課程意識(shí)、課程能力和課程質(zhì)量在很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量。
五是學(xué)校文化建設(shè)滯后。文化是一所學(xué)校的根脈、底蘊(yùn)和動(dòng)力源泉。縣域高中的文化建設(shè)顯得相對(duì)滯后，學(xué)校主要以升學(xué)為評(píng)價(jià)依據(jù)，競(jìng)爭(zhēng)有余而協(xié)同不足，勤奮有余而靈動(dòng)不足，人文氣息相對(duì)淡薄。學(xué)校在辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、環(huán)境與制度建設(shè)、課程與教學(xué)以及人際關(guān)系、教研氛圍等方面呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單化、功利化的現(xiàn)象。
縣中振興固然需要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生源質(zhì)量和師資隊(duì)伍等方面予以保護(hù)和傾斜，但如果僅靠這些外部資源，要實(shí)現(xiàn)縣中振興是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。分析全國(guó)各地縣中辦學(xué)的成功樣例，我們發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和文化建設(shè)才是學(xué)校抵御因各種政策調(diào)整和環(huán)境變化所帶來(lái)的干擾和沖擊的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
自主發(fā)展力是學(xué)校發(fā)展的核心能力
挖掘、剖析一些縣中的成功經(jīng)驗(yàn)，有一些共同的辦學(xué)特質(zhì)非常值得思考、學(xué)習(xí)和借鑒。這些特質(zhì)共同建構(gòu)起學(xué)校的文化場(chǎng)域和精神價(jià)值，它們是：價(jià)值、秩序、氛圍和組織。其中，最重要的是價(jià)值，價(jià)值就是學(xué)校辦學(xué)的底層邏輯，它體現(xiàn)了學(xué)校的理念、目標(biāo)和追求，貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的全過(guò)程。如果缺乏價(jià)值的引領(lǐng)，勢(shì)必會(huì)造成辦學(xué)的迷離和盲從、忙亂和低效。因此，縣中振興首先應(yīng)當(dāng)是重塑學(xué)校精神，找到自主發(fā)展力，建構(gòu)立足當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展需要的辦學(xué)理念、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐路徑。
對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，自主發(fā)展力是學(xué)校充分挖掘、培育、利用校內(nèi)外教育資源，構(gòu)建、優(yōu)化管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和動(dòng)力，促進(jìn)事業(yè)不斷發(fā)展的能力。哈佛大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)陸登庭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“哈佛的成功主要是形成了一種明確的辦學(xué)理念，有一套系統(tǒng)的制度和機(jī)制做保障，即使沒(méi)有校長(zhǎng)，哈佛一樣可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”學(xué)校的發(fā)展不能只靠外部的資源輸入和行政指令，而應(yīng)通過(guò)內(nèi)在的系統(tǒng)的制度和機(jī)制，有效運(yùn)行，發(fā)揮已有資源的效能，并催生出新的資源。
學(xué)校具備了良好的自主發(fā)展力，就能較好地協(xié)調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行中各要素之間的關(guān)系，整合、利用、生發(fā)各種資源要素，促進(jìn)價(jià)值的形成、邏輯的建構(gòu)、氛圍的營(yíng)造和組織化程度的提升，形成團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
如何提升縣中的自主發(fā)展力
提升縣中的自主發(fā)展力，主要應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手。
一是明晰學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校管理無(wú)論形式如何變化，一定要有一種內(nèi)在的價(jià)值、邏輯貫穿其中。這種價(jià)值、邏輯既來(lái)自學(xué)校逐步沉淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)，又與學(xué)校的育人目標(biāo)、客觀條件和教育發(fā)展的時(shí)代要求緊密相連。如南京市江寧高中的“貼生而行”的教學(xué)主張，組織全體教師深入研究課標(biāo)和教材，分析學(xué)生現(xiàn)狀，真正做到基于學(xué)情，準(zhǔn)確定標(biāo)，極大地提升了教學(xué)的質(zhì)量和效益。
二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的整體思考。學(xué)校要積極探索并建構(gòu)一整套科學(xué)完善的管理體系，有效聯(lián)通學(xué)校各個(gè)部門和各種要素，形成一個(gè)有機(jī)整體，并且在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控和調(diào)整。如學(xué)校的教學(xué)工作是和德育工作、常規(guī)管理、教育科研、后勤服務(wù)等緊密聯(lián)系在一起的；高中三個(gè)年級(jí)的教育教學(xué)工作是相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接的；學(xué)科與學(xué)科之間不僅有內(nèi)容、方法上的滲透，更有思維、情感上的互補(bǔ)。只有站在全面育人的高度通觀全局，才能形成對(duì)各項(xiàng)工作的整體理解、認(rèn)識(shí)和把握。
三是加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范管理和文化浸潤(rùn)。管理涉及四個(gè)關(guān)鍵要素：人與資源、管理者、目標(biāo)和過(guò)程。學(xué)校管理的本質(zhì)就是優(yōu)化這些關(guān)鍵要素并且合理配置以發(fā)揮最大效益。學(xué)校要從自身發(fā)展歷史和客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，梳理、提煉屬于自己的精神價(jià)值和發(fā)展路徑，形成切合學(xué)校實(shí)際的、為廣大師生認(rèn)同的辦學(xué)理念和管理機(jī)制。如南京市溧水高級(jí)中學(xué)針對(duì)近二十年來(lái)出現(xiàn)的規(guī)模擴(kuò)大、優(yōu)秀師資稀釋、管理力量弱化、優(yōu)秀生源流失的現(xiàn)狀，著力學(xué)科教師團(tuán)隊(duì)和班級(jí)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升了協(xié)同育人的效益。
四是注重管理機(jī)制的創(chuàng)新。學(xué)校管理既要堅(jiān)守常識(shí)、遵循規(guī)律，也要勇于變革，敢于創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思維和陳規(guī)陋習(xí)，用新的理念、機(jī)制和方法突破發(fā)展瓶頸。面對(duì)發(fā)展中的困難，學(xué)校一方面要積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持，但更為重要的另一方面是對(duì)現(xiàn)有資源的利用。要激發(fā)每一個(gè)成員的主人翁意識(shí)與學(xué)習(xí)研究、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的意識(shí)和能力。如南京市揚(yáng)子高中針對(duì)在現(xiàn)行管理體系中因?yàn)榻萄薪M被弱化而造成的教學(xué)管理虛化、脫節(jié)的現(xiàn)象，建構(gòu)了德育管理、教學(xué)管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”管理機(jī)制，激發(fā)了內(nèi)在活力，提升了管理效能。
縣中振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，繁雜而艱巨，需要像生態(tài)環(huán)境修復(fù)那樣做好系統(tǒng)思考和整體設(shè)計(jì)，需要政府、社會(huì)的關(guān)心和支持，更需要學(xué)校用專業(yè)的眼光、科學(xué)的態(tài)度、研究的方法去分析、解決發(fā)展中的問(wèn)題。有了內(nèi)外部環(huán)境的不斷改善，尤其是學(xué)校在管理、教學(xué)中的求真務(wù)實(shí)和改革創(chuàng)新，縣中發(fā)展一定會(huì)煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)與活力，為我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者系江蘇省南京市教學(xué)研究室主任）
作者：嚴(yán)必友
《中國(guó)教育報(bào)》2022年05月14日第3版 版名：區(qū)域周刊
