摘要

(相關(guān)資料圖)

一、背景概述

在復雜且迅速變化的社會中，個體應(yīng)具備終身受用的知識、技能和能力，以滿足成人學習、工作與發(fā)展需求，這需要認可各群體、各類型學習成果。隨著國際社會對非正規(guī)、非正式學習的重視，一些國際組織和國家相繼推進終身學習及其政策制定，迎合了公眾自我成長、自我完善的訴求。同時，正規(guī)學習成果認證體制機制的有效建設(shè)與運轉(zhuǎn)，也進一步凸顯非正規(guī)、非正式學習成果認證的必要性。

二、《報告》主要內(nèi)容

《報告》揭示了非正規(guī)、非正式學習發(fā)展情況，是推進學習成果認證、促進終身學習、加強學習型社會建設(shè)的重要國際性文件，其內(nèi)容主要包括以下五方面。

1.非正規(guī)、非正式學習在教育與培訓體系中的地位

學習成果認證是國際社會推進教育整體性變革的基礎(chǔ)性制度，《報告》揭示了各成員國在政策制定、立法以及戰(zhàn)略規(guī)劃中將其置于何處的問題。第一，國家立法和政策制定應(yīng)將非正規(guī)、非正式學習作為教育與培訓體系的組成部分。非正規(guī)、非正式學習的重要性和可及性如何，與正規(guī)學習的相對位置如何，是判斷其在國家教育體系中地位的基本參照，而判斷地位如何的衡量尺度主要體現(xiàn)在國家政策和立法中。《報告》指出，日本《終身學習促進法》、泰國《國民教育法》等法律均承認非正規(guī)、非正式學習是終身學習體系以及國家教育體系中不可或缺的一部分。第二，國家立法和公共政策支持非正規(guī)、非正式學習成果認證。學習成果認證的可靠性和認可度應(yīng)得到國家立法的支撐。歐洲國家先后頒發(fā)了多部法律以保證相關(guān)學習成果認證的合法性和合理性。例如，歐盟《關(guān)于終身學習的決議》呼吁成員國采取各種措施認證各類學習成果，并指出這是構(gòu)建正規(guī)學習和非正規(guī)、非正式學習“立交橋”的關(guān)鍵所在。第三，在國家戰(zhàn)略和行動實踐上支持非正規(guī)、非正式學習。由于各國國情和教育發(fā)展水平不同，一些國家尚未出臺專門的法律法規(guī)保障非正規(guī)、非正式學習認證的開展，但并不意味著這些國家不重視非正規(guī)、非正式學習。例如，波蘭、斯洛伐克等在國家戰(zhàn)略和具體實踐中支持非正規(guī)、非正式學習機會的提供及成果認證。

2.非正規(guī)、非正式學習認證對教育、社會、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

表1 菲律賓非正規(guī)、非正式學習項目的成效

4.非正規(guī)、非正式學習成果認證的參考點：標準、資格制度和國家資歷框架

資格是開展非正規(guī)、非正式學習成果認證的重要構(gòu)成，因此各國逐漸注重資格制度的建設(shè)，將其作為國家教育與培訓體系中的組成部分，并與終身學習的聯(lián)系愈加緊密。隨著資格制度的變革，國家資格框架的建立也逐漸成為國際趨勢。資格框架的構(gòu)建涉及以下三個方面。第一，根據(jù)固定標準認證個人的學習成果。創(chuàng)新是適應(yīng)教育變革的必然趨勢，但有些國家依然將國家文憑和取得的證書作為認證標準，未根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)新出相應(yīng)的認證模式。《報告》指出，不丹、智利等國雖然開展了諸如社區(qū)教育、遠程教育等實踐活動，但是沒有相應(yīng)的學習成果認證工具，依然利用傳統(tǒng)的認證方式。第二，將個人的學習成果與特定行業(yè)部門或職業(yè)資格中的技能和職業(yè)標準相銜接。這主要和各國的職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)，《報告》中涉及的國家有加納、岡比亞、比利亞等，其中新西蘭的資格系統(tǒng)融合了正規(guī)學習、非正規(guī)學習、非正式學習（見圖1）。第三，構(gòu)建一個集學習成果、標準設(shè)置、課程和評估為一體的國家資歷框架。構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的國家資歷框架是各國共同的愿景，也是推進各類學習成果認證的必然路徑，有利于增加受教育群體的學習機會和激發(fā)學習者的內(nèi)在動力。各國在推進資歷框架建設(shè)的過程中，也始終秉持因地制宜的原則，根據(jù)國情和教育的實際需要進行調(diào)整，并且進程各有差異。《報告》指出，建立國家資歷框架是一回事，將非正規(guī)、非正式學習成果與資格掛鉤又是另外一回事，因此應(yīng)對學習成果認證及其體系建構(gòu)保持明確的認識與定位。

圖1 新西蘭與工作場所相關(guān)的學習和評估途徑

5.認證項目的利益相關(guān)者及其角色定位

隨著對非正規(guī)、非正式學習成果認證的重視，不同利益相關(guān)者的角色定位和責任分擔也成為認證的關(guān)鍵。《報告》列舉、分析了七類利益相關(guān)者。

總而言之，調(diào)動各類利益相關(guān)者參與整個認證過程，并進一步明確各自的角色和責任，是各國建立并且擁有強大認證體系的重要支撐。

三、非正規(guī)、非正式學習成果認證的價值與挑戰(zhàn)

（一）必然價值

20世紀80年代以來，國際社會普遍把非正規(guī)、非正式學習成果認證作為開展教育改革、發(fā)展終身學習的一個重要戰(zhàn)略舉措 [3] ，這對于各國的終身學習實踐發(fā)揮積極作用，也彰顯應(yīng)有的社會及個體價值。一些國際組織從推動終身教育新制度建設(shè)的角度，指出了成果認證對于國家人力資源開發(fā)、終身學習體系建設(shè)、個人權(quán)利與選擇、社會公平與融合乃至社會經(jīng)濟效益等多方面的意義。 [4] 非正規(guī)和非正式學習的認證，是實現(xiàn)終身學習的重要杠桿。認可和評價這些能力可以顯著提升個人的自尊和幸福感，激勵他們進一步學習，增加他們在勞動力市場的就業(yè)機會。學習成果認證可以將更廣泛的人群整合到一個開放、靈活的教育和培訓系統(tǒng)中，建設(shè)兼容并包的社會。 [5] 《報告》對此也多有闡述，概括為以下四點。

1.完善國家教育與培訓體系

非正規(guī)、非正式學習是國民教育體系中不可分割、不可忽視的一部分，學習成果認證也是構(gòu)建終身教育體系不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，需要推進非正規(guī)、非正式學習及其認證，從而完善、優(yōu)化教育與培訓體系。這一層面的價值主要體現(xiàn)在以下三方面。一是使國家教育與培訓體系更加整全，非正規(guī)、非正式學習在傳統(tǒng)的社會形態(tài)中經(jīng)常被政府或社會忽視，處于“邊緣化”地位，使教育與培訓體系的完整性出現(xiàn)“裂痕”，而推進相關(guān)學習成果認證，有利于使之實現(xiàn)從“缺位”到“補位”的轉(zhuǎn)變，彌合非正規(guī)、非正式學習與正規(guī)學習之間的聯(lián)結(jié)“間隙”，正如《報告》所言，“能夠加強成人學習部門和正規(guī)教育與培訓系統(tǒng)之間的聯(lián)系”，彰顯非正規(guī)、非正式學習對于國家教育體系的銜接性、融通性以及整全性的價值。二是促使教育體制更加靈活、便捷，使正規(guī)學習、非正規(guī)學習、非正式學習的成果得以在統(tǒng)一的國家資歷框架中進行轉(zhuǎn)換，并且各區(qū)域、各類型、各場所中的學習得以認可，既彌補了正規(guī)教育、學習的不足，也為學習者提供了靈活、方便的學習與教育的溝通路徑。三是推動教育質(zhì)量及其評價體系的發(fā)展。評估評價作為學習認證過程中的重要環(huán)節(jié)，是提高成果認證成效、透明度等的關(guān)鍵。推進非正規(guī)、非正式學習認證意味著評估評價體制的完善，有利于保障學習認證質(zhì)量，從而有助于國家教育質(zhì)量保障體制的優(yōu)化。

2.助益人力資源開發(fā)

缺乏對非正規(guī)、非正式學習成果的認證意味著個體通過此類學習所獲得的知識、技能等難以得到認可與利用。反之，推進相關(guān)學習成果認證能夠助益人力資源開發(fā)。一方面，學習成果認證的主要目標在于實現(xiàn)個體的終身學習與發(fā)展，使個體一生所獲得的知識、技能和能力得到認可，從而轉(zhuǎn)化成個體發(fā)展的軟實力。同時，證書、學分等又能成為個體自身發(fā)展的重要資源符號，從而實現(xiàn)個體已有資源以及潛在資源在勞動力市場中的認可及有效轉(zhuǎn)化。另一方面，正規(guī)教育一般僅允許特定的對象接受學習或教育，限定了學習者的范圍，但是非正規(guī)、非正式學習使得更多的群體有機會參與學習，拓展了人力資源開發(fā)的對象與范圍，如在職人員、農(nóng)村婦女、弱勢群體等，相應(yīng)的學習成果認證也使更多不同類型、層次的學習者得到資源利用的機會。此外，其也助益人力資源開發(fā)模式的調(diào)適、變革，使以教育為途徑的人力資源開發(fā)更加具有彈性、韌性以及靈活性。

3.促進個體發(fā)展

學習者作為非正規(guī)、非正式學習認證的重要受益者，自身得到成長與完善是其主要的價值體現(xiàn)。從個體層面而言，實現(xiàn)個體知識獲取、技能掌握以及能力提升是非正規(guī)、非正式學習及其認證在個體發(fā)展中最為直接的成效，這在各國的實踐以及認證標準中得以彰顯。例如，蘇格蘭、澳大利亞等國將個體發(fā)展成效視為制定非正規(guī)、非正式學習認證的重要指標。它不僅使個體獲得長遠發(fā)展的能力，也有助于激發(fā)在崗人員在職學習的內(nèi)在動力。一些在職人員通過非正規(guī)、非正式學習以及系列認證，職業(yè)素養(yǎng)得以提升，獲得進入更好勞動市場的資格和條件，促進職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

4.增進國際社會包容

非正規(guī)、非正式學習及其成果認證服務(wù)于社會弱勢人群，有助于促進社會包容和平等。 [6] 世界銀行認為社會包容可以提升弱勢群體的能力、機會、尊嚴及其參與社會的進程。包容是個人、機構(gòu)和社會的共同屬性。包容性社會基于平等與公正的觀念，影響到的領(lǐng)域包括教育、就業(yè)等。 [7] 《報告》指出，非正規(guī)、非正式學習成果認證有助于增進社會包容，包括削弱社會貧困和減少社會中的邊緣人群等。這具體體現(xiàn)在以下三方面。一是消除不同種族群體間、區(qū)域間的各種限制，使所有人有機會參與學習，保證學習機會公平。二是關(guān)注并賦能弱勢群體、邊緣化群體等。《報告》指出，“通過給予移民、老年人、失業(yè)者等邊緣化群體‘第二次機會’，促進他們?nèi)谌肷鐣薄Ｈ墙档蛡€體的學習或教育成本，增加就業(yè)機會和收入，助力減少貧困，凸顯了教育（學習）阻斷貧困及其代際傳遞的價值。

（二）現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.體制機制的缺乏與落后

雖然當前國際組織和一些國家都在積極推動非正規(guī)、非正式學習進程，但是由于國情、發(fā)展水平、教育管理等因素的影響，部分國家與之相關(guān)的體制機制較為落后甚至缺失，這使得非正規(guī)、非正式學習處于劣勢地位。《報告》分析發(fā)現(xiàn)，對非正規(guī)學習缺乏正確的認識是重要原因。一些國家的官員教育理念較為傳統(tǒng)，重視正規(guī)學習及其框架構(gòu)建，輕視非正規(guī)學習，尚未明確其重要性和價值意義。政府、社會對其關(guān)注度不夠，政策重心往往偏向于正規(guī)教育、正規(guī)學習。《報告》顯示，與正規(guī)學習相比，非正規(guī)學習在所調(diào)研的五個國家（埃塞俄比亞、肯尼亞、納米比亞、盧旺達和坦桑尼亞）中所保持的優(yōu)先地位較低 [8] ，以上國家的教育政策很少涉及促進非正式學習。此外，一些國家的終身學習戰(zhàn)略規(guī)劃不規(guī)范、政策定位不清晰、立法進程緩慢、政策理念過時等阻滯了非正規(guī)、非正式學習及其成果認證政策的更新與發(fā)展。

2.認證體系不健全，服務(wù)供給能力和靈活性受限

將非正規(guī)、非正式學習納入到終身學習體系中，并推進學習成果認證需要建構(gòu)完整的認證體系，換言之，需要建立有效的國家資歷框架。但基于《報告》分析，部分國家的國家資歷框架的制定與推進由于客觀原因而滯后。一些國家由于國家資歷框架建設(shè)不足，認證標準缺乏，以至于很難開展能力評估和學習成果認定，阻礙了相應(yīng)的信息、指導與咨詢服務(wù)，導致學習者資源獲取受限等。此外，非正規(guī)、非正式學習的服務(wù)供給不足也影響其發(fā)展。一些國家的現(xiàn)有課程體系過時，難以滿足學習者的需要；缺乏專業(yè)的教師和教育工作者，資源供給力量薄弱；學習服務(wù)路徑單一，技術(shù)運用靈活性有限，難以適應(yīng)技術(shù)更新等。《報告》以智利為例，從縱向貫通性不足、橫向聯(lián)系不足、培訓缺乏針對性、透明度低四方面展開分析（見表2）。

表2 智利在非正規(guī)、非正式學習成果認證中的不足

3.利益相關(guān)者間的信任及協(xié)調(diào)匱乏

推進學習成果認證，實現(xiàn)服務(wù)終身學習的目標，需要各類利益相關(guān)者的積極參與與支持。但是在現(xiàn)實情境中，有些國家尚未有效發(fā)揮和動員利益相關(guān)者的積極性。其原因在于：各部門之間缺乏融合力度；各利益相關(guān)者的角色與責任不清晰，缺乏計劃與安排，導致部分利益相關(guān)者存在認識誤區(qū)；財政支持不足，文化因素和能力因素也有所掣肘；一些雇主不信任認證系統(tǒng)，不認可與之相關(guān)的資格文件；傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)處境難以打破，多方利益角逐與變革存在困難等。此外，部分相關(guān)者的技術(shù)支持與數(shù)據(jù)運用能力不足，參與系統(tǒng)設(shè)計、標準開發(fā)、評估等各類相關(guān)人員的培訓與專業(yè)發(fā)展都存在挑戰(zhàn)。

4.學習成果評估認證成本掣肘

資金投入是推進各國非正規(guī)、非正式學習及其成果認證的重要方式，認證成本過高往往會阻礙國家的資金支持。《報告》顯示，部分國家目前對先前學習認證尚無專門的、正規(guī)的、系統(tǒng)的財政支持體系。此外，一些國家認證部門或機構(gòu)由于收入過低，也很難提供有效的認證服務(wù)。部分發(fā)達國家也面臨認證成本過高的問題。例如，奧地利、匈牙利、拉脫維亞等國家提出，以技術(shù)為支持的功能性系統(tǒng)開發(fā)成本高，認證程序復雜、手續(xù)多，產(chǎn)生較高的費用等問題。通過對《報告》中各國案例的梳理發(fā)現(xiàn)，這里的成本不僅包括資金、費用，還包括技術(shù)成本、人力成本、時間成本、勞動力成本等。在復雜的教育變革中，以上成本的付出難以得到有效的預期效益，進而掣肘部分國家實施相關(guān)學習成果認證的進程。

四、推進非正規(guī)、非正式學習成果認證的可行路徑

（一）樹立意識：加強對非正規(guī)、非正式學習及其認證的認識

一國對非正規(guī)學習、非正式學習成果及其認證的認識，直接關(guān)乎其政策制定、理論發(fā)展以及實踐落實。在推進非正規(guī)、非正式學習認證的過程中，需要認識到認證的重要性及其價值所在，將其作為推進終身學習戰(zhàn)略的組成部分。《報告》指出，巴基斯坦呼吁非正規(guī)、非正式學習及其認證需要在國家及國際層面上得以認可，樹立正確的價值認識。澳大利亞于2011年制定《終身學習戰(zhàn)略》，指出了一系列目標，包括加強教育體系間的轉(zhuǎn)換、學習成果驗證，在國家資歷框架內(nèi)實現(xiàn)非正規(guī)學習的知識、技能、能力認證等。 [9] 2022年6月，UNESCO頒布的《馬拉喀什行動框架》強調(diào)：“需要一種全面而整體的方法，以涵蓋成人學習與教育的各種類型（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）、各行業(yè)各領(lǐng)域、各類學習點（包括面對面學習、在線學習和混合式學習） [10] ；遵循在各類工作內(nèi)部和工作之間創(chuàng)建靈活學習途徑的承諾，認可先前學習經(jīng)歷以及驗證、認證非正規(guī)學習和非正式學習成果，對于在適當和相關(guān)的情況下，將所有群體（包括殘障人士等弱勢群體）納入開放、靈活的學習生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義 [11] 。”這些文件及報告提倡各國政府關(guān)注非正規(guī)、非正式學習及其認證，樹立明確的政策意識、正確的理論導向以及清晰的實踐指向。

（二）保證質(zhì)量：健全質(zhì)量保障機制

（三）提升能力：強化參與主體的能力建設(shè)

（四）強化合作：加強區(qū)域及利益相關(guān)者間的交流與對話

加強各區(qū)域和所有相關(guān)者之間的交流與協(xié)作是落實非正規(guī)、非正式學習成果認證的保障。《報告》提供了具體案例以滿足不同情景下的經(jīng)驗共享，為不同教育層級和類別提供靈活的認證實踐轉(zhuǎn)換機制，加強成員國之間的相互學習和合作。 [15] 多類利益相關(guān)者間協(xié)作是應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的有力支撐，創(chuàng)建集中、有效的溝通策略會使學習者個體受益；積極順暢的交流渠道可以有效促進主要利益相關(guān)者之間的國際經(jīng)驗共享。此外，《報告》也積極倡導加強國際協(xié)同。例如，一些東南亞國家呼吁有更多的機會向澳大利亞、新西蘭等次區(qū)域國家學習。因此，區(qū)域間的合作，不僅包括本地各組織的合作，也包括國際、次區(qū)域間的合作。在實踐過程中，實施者應(yīng)調(diào)動各國家間、國際間的利益相關(guān)者，使其承擔應(yīng)有的職責，并為認證系統(tǒng)（政策）的建設(shè)提供信息、指導與建議，形成共同促進終身學習的合力。需要認識到的是，合作形式不僅限于政策對話，還關(guān)涉文化互融、經(jīng)驗共享、經(jīng)濟互助等多種類型。

（五）政府支持：加大國家財政投入與技術(shù)援助

五、結(jié)語

推動非正規(guī)、非正式學習成果認證探索，是搭建終身學習“立交橋”、暢通人才成長渠道和建設(shè)學習型社會的重要舉措。 [16] 《報告》基于成員國的實踐案例呈現(xiàn)了非正規(guī)、非正式學習成果認證的近況和概貌，讓各國加深對非正規(guī)、非正式學習內(nèi)涵、價值、實踐路徑的認識，也對我國的相關(guān)成果認證具有借鑒作用。當前，我國非正規(guī)、非正式學習成果認證還處在起步階段，尚未形成整全的認證體系。我國可通過立法保障、政策規(guī)約進行宏觀引導，調(diào)動全社會力量積極參與；以國家資歷框架構(gòu)建為契機推進認證體系建設(shè)；重視參與主體的能力培養(yǎng)，通過各類途徑實現(xiàn)工作者、學習者、組織機構(gòu)能力的綜合提升；以數(shù)字化技術(shù)為先進手段，落實在線認證平臺、學分轉(zhuǎn)換等信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，達成優(yōu)質(zhì)、便捷、有效的技術(shù)支持目標；挖掘本土特色，融合國際文化，形成互融互助的“生態(tài)”，從而助力人們實現(xiàn)可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學習。

參考文獻：

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作者簡介：葉長勝，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生；江娜，華東師范大學上海終身教育研究院博士后、副教授

來源：《世界教育信息》2023年第1期

世界教育信息

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