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重磅 | 唐虔:2030年要實(shí)現(xiàn)包容、公平的全民優(yōu)質(zhì)教育和終身教育

2023-01-13 05:42:30 來源: 中國教育三十人論壇

2023年1月7日,第五屆世界教育前沿論壇 在線上成功舉行。本屆論壇主題為“元宇宙?永續(xù)性?積極心理:教育之未來”。來自中國兩岸三地及美國、新加坡的教育工作者參加了交流,累計超230萬人次的觀眾在云端同步觀看。其中在“ SDG與體驗(yàn)學(xué)習(xí)” 主題環(huán)節(jié), 聯(lián)合國教科文組織前助理總干事、中國教育三十人論壇學(xué)術(shù)顧問唐虔先生進(jìn)行了精彩分享,現(xiàn)將實(shí)錄進(jìn)行整理,以饗讀者。

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唐虔聯(lián)合國教科文組織前助理總干事

中國教育三十人論壇學(xué)術(shù)顧問

今天非常高興,有機(jī)會和幾位嘉賓一起參加本次論壇。程介明教授讓我講一講SDG4,也就是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的背景,供大家參考。

聯(lián)合國在2015年確立了2030年可持續(xù)發(fā)展議程,設(shè)立了17個在2030年需要達(dá)到的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)。其中目標(biāo)4是教育領(lǐng)域的目標(biāo),這些目標(biāo)被世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在2015年的聯(lián)合國峰會上批準(zhǔn),并且承諾作為國際社會在今后15年的發(fā)展目標(biāo)。我擔(dān)任助理總干事時,領(lǐng)導(dǎo)教科文組織與聯(lián)合國兒童基金會和世界銀行一起,組織了全球范圍內(nèi)的專家磋商,準(zhǔn)備SDG4。

在座各位都是很有成就的專家學(xué)者與實(shí)踐者,我想從不同的角度,講一講全球教育發(fā)展的背景,希望對大家有所助益。

教育是最基本的人權(quán),每個人都有受教育的權(quán)利

聯(lián)合國的理念是教育是最基本的人權(quán),每個人都有受教育的權(quán)利。從1990年開始,聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)推動了EFA(全民教育運(yùn)動),設(shè)立了不同的目標(biāo)。目的有三個:第一,為各國今后的發(fā)展教育指明方向;第二,讓各國之間有所比較;第三,希望促進(jìn)大家的交流與合作,讓先進(jìn)幫助后進(jìn),來共同進(jìn)步。最終目的是助力全球發(fā)展教育,沒有教育,就不可能消除貧窮,就沒有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就不可能保證世界和平。

我首先講一下全球全民教育發(fā)展目標(biāo)的演進(jìn)。1990年,世界全民教育大會在泰國召開,確定了6個十年期的全民教育目標(biāo)。希望十年后實(shí)現(xiàn)全民教育。在十年之后的2000年世界教育論壇,世界教育決策者集中在塞內(nèi)加爾,發(fā)現(xiàn)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。于是又設(shè)立了6個新的為期15年的目標(biāo),要求2030年達(dá)到。同一年在聯(lián)合國的千年峰會上,確定了8個千年發(fā)展目標(biāo),其中2個跟教育相關(guān),也是15年時間。2015年的世界教育論壇在韓國仁川舉辦,有140多個國家的教育部長在這里舉行峰會,發(fā)現(xiàn)這個15年目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到,于是建議建立新的15年目標(biāo),叫《2030年教育議程》,把這個目標(biāo)提交給2015年聯(lián)合國首腦峰會,把它作為可持續(xù)發(fā)展議程的17個目標(biāo)之一??梢钥吹降氖牵@些年來不斷設(shè)立目標(biāo),但是大家低估了實(shí)現(xiàn)全民教育的困難,并沒有完成。

2030年要實(shí)現(xiàn)包容、公平的全民優(yōu)質(zhì)教育和終身教育

那么2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG4)是如何形成的呢?從2012-2013年開始,有兩條并行的軌道。一個是聯(lián)合國搞了一個開放工作組,有70多個國家的代表開始工作。同時聯(lián)合國系統(tǒng)做了分工,在教育領(lǐng)域由教科文組織和聯(lián)合國兒基會、世界銀行組織全球磋商,來提建議。在2012-2013年,我們首先組織了各大洲的教育專家進(jìn)行磋商, 2014年又組織了全球?qū)<业拇枭?,同時把建議提供給聯(lián)合國開放工作組。到了2014-2015年,我們組織了政府間的各國教育部長磋商,也把結(jié)果提供給聯(lián)合國。在2015年韓國仁川的世界教育論壇上,140多個國家的教育部長提了一個總建議給聯(lián)合國秘書長。聯(lián)合國秘書長在2015年提交世界各國首腦峰會,最后確定了SDG4目標(biāo)作為17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。

當(dāng)初我們的專家學(xué)者和教育部長們的建議是,要有一個總體目標(biāo),即到2030年要實(shí)現(xiàn)包容、公平的全民優(yōu)質(zhì)教育和終身教育。但只有一個總目標(biāo)還不夠,還要有具體的要求,不然就很空洞,所以又提了七個具體目標(biāo),有提供免費(fèi)義務(wù)的一年學(xué)前教育和九年基礎(chǔ)教育,還有掃盲、職業(yè)教育、成人教育、高等教育,還包括了人文主義的理念,就是要開展可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育。

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):合格的教師和足夠的教育投入

還有兩點(diǎn)是作為保障因素,就是要有合格的教師和足夠的教育投入。對教育投入提的目標(biāo)是,各國將至少4%-6%的GDP或至少15%-20%的公共支出用于教育,這是各國專家與教育部長們的建議。這些建議到了聯(lián)合國總部之后,外交官們討論以后采納了建議,最后的SDG4用語是“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育,促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會”。外交官接受了這四個基本因素:包容、公平、質(zhì)量和教育的全過程(即終身學(xué)習(xí)),但在具體的目標(biāo)上有一些調(diào)整。他們建議了七個具體目標(biāo)和三個所謂“實(shí)施方式”,從一到七是基礎(chǔ)目標(biāo),有12年免費(fèi)基礎(chǔ)教育、幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、教育公平、掃盲、可持續(xù)發(fā)展,這些和我們提的建議基本一致。同時還有三個實(shí)施方式,是學(xué)習(xí)環(huán)境、提高獎學(xué)金數(shù)量和增加合格教師的人數(shù)??偟膩碇v,他們接受了我們所有建議,唯一缺陷是由于各國之間的政治博弈,沒有把教育投入列為一個具體目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG4)的建立,是根據(jù)世界各國教育專家和決策官員的廣泛參與的磋商取得的共識,最后由各國的領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)并做出政治承諾。 它涵蓋了四個基本要素,教育要公平、包容,要能學(xué)到東西(教育質(zhì)量),再者是整體性(終身學(xué)習(xí)),不是某一階段才學(xué)習(xí),是終身學(xué)習(xí)。它同時反映了人文主義的教育理念,不光是將人視為人力資本,要考慮到教育首先是育人,所以提出了可持續(xù)發(fā)展教育、人權(quán)教育、全球公民教育等等,有這樣一個人文主義的理念。同時它強(qiáng)調(diào)所有國家都要達(dá)標(biāo)才算,僅僅個別國家達(dá)標(biāo)不算,而是全球一起達(dá)標(biāo)。同時同意教科文組織的建議,只有目標(biāo),沒有監(jiān)測體系,最后就流于形式了,達(dá)不到目標(biāo)。需要不斷監(jiān)測它的發(fā)展情況。教科文組織提了一個指標(biāo)體系,并且每年發(fā)布一個全球教育報告。全世界各國的教育部每年有義務(wù)將國家教育統(tǒng)計數(shù)字報告給教科文組織,教科文組織統(tǒng)計研究所利用全球資料,每年分析各國全民教育發(fā)展的進(jìn)展。

最大的遺憾是教育投入沒有列入具體目標(biāo)

還有一點(diǎn)需要指出的是,有些目標(biāo)定得比較高,也是為了鼓舞人心。例如教育部長和專家提的建議是提供十年的免費(fèi)義務(wù)教育。但是外交官說,十年不夠,要12年,初中高中都免費(fèi)。我們說,這個標(biāo)準(zhǔn)肯定過高,2030年達(dá)不到。他們說,我們是為了展示雄心,即使達(dá)不到目標(biāo),也要定得高一點(diǎn)。所以可見除了專業(yè)考慮,還有政治考量。最大的遺憾是教育投入沒有列入具體目標(biāo),這也是一種博弈的結(jié)果。因?yàn)橐恍┌l(fā)達(dá)國家反對把這個指標(biāo)列入,最后就沒有列入。后來發(fā)現(xiàn)這是一個極大的缺陷和遺憾。

2015年之后,大多數(shù)國家都將其國家教育發(fā)展戰(zhàn)略與全球目標(biāo)接軌,中國有《中國教育現(xiàn)代化2035》,也是和這個目標(biāo)接軌。現(xiàn)在2015年到2030年,時間過了一半,七年多了。教科文組織這些年一直在監(jiān)測它的進(jìn)展情況,多數(shù)目標(biāo)有進(jìn)展,但是進(jìn)展速度沒有達(dá)到預(yù)期。尤其是發(fā)展中國家的教育資源還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

這里有幾個數(shù)字,一個是全球每年有2億6000萬少年兒童失學(xué)。過去五年中這個數(shù)字基本沒有改變。預(yù)計到2030年還會有8400萬失學(xué)兒童,也就是說普及基礎(chǔ)教育這個目標(biāo)達(dá)不到了。普及中學(xué)教育也還是遙不可及,到2030年估計只有70%的學(xué)生會接受中學(xué)教育。

過去三年疫情的影響也是巨大的,聯(lián)合國現(xiàn)在提出學(xué)習(xí)危機(jī)、預(yù)算危機(jī)。因?yàn)橐咔榈挠绊懀?lián)合國的數(shù)字是1.5億學(xué)生錯過了線下機(jī)會,有2億學(xué)生失學(xué),90%以上的學(xué)生由于學(xué)校關(guān)閉,學(xué)習(xí)進(jìn)程受到了損害。中國受疫情影響,學(xué)校也關(guān)停了很長時間。同時半數(shù)以上的國家由于疫情影響削減了教育預(yù)算,特別是發(fā)展中國家。這些對完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG4)造成了很大的負(fù)面影響。

聯(lián)合國提出7項(xiàng)重大后續(xù)活動,建議各國在后疫情教育給予考慮

2022年9月,聯(lián)合國在紐約舉辦了一個“教育變革峰會”,是教科文組織和聯(lián)合國總部共同召開的,130多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人出席。首先他們承諾疫情過去的后疫情時代,還是要回到優(yōu)先發(fā)展教育的道路上來,而且再次確認(rèn)要努力在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG4)。在這個會上,聯(lián)合國秘書長發(fā)表了一份“愿景聲明”,提出要為學(xué)習(xí)者的發(fā)展提供包容、公平、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境,支持教師成為變革的推動者,還提到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和加大全球教育籌資。聯(lián)合國感到有預(yù)算危機(jī),各國教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

聯(lián)合國有一個“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4高級別指導(dǎo)委員會”,成員有來自各大洲18個國家的代表和一些國際組織代表,是一個全球性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它在峰會之后根據(jù)各國的報告,提出7項(xiàng)重大后續(xù)活動,建議各國在后疫情教育給予考慮。

第一個是綠色教育,講要為可持續(xù)發(fā)展、為氣候變化做準(zhǔn)備,因?yàn)闅夂蜃兓侨祟悓砉餐鎸Φ木薮筇魬?zhàn)。還有數(shù)字解決方案,咱們今天的論壇有兩個很切合這些后續(xù)活動的主題,一個是教育為可持續(xù)發(fā)展服務(wù),一個是教育與元宇宙。另外還包括教育體系的改革、性別平等,要通過更多更公平的創(chuàng)新投資,來改變教育融資的方式。教育的投入確實(shí)是當(dāng)今一個重要的挑戰(zhàn),聯(lián)合國要求各國在投入上要有更多和更好的辦法,這是最近的高級別指導(dǎo)委員會通過總結(jié)各國的情況以后,給予各國的建議。

大家可以看到,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG4)的確立是專業(yè)的考慮加上政治的考量,最后又有一些妥協(xié)的產(chǎn)物。世界各國的情況不同,在制定目標(biāo)時,有很多博弈與妥協(xié)。這個目標(biāo)最終還是能對各國形成一種指導(dǎo)性的效果。

過去30年來,國際社會幾次確定了全民教育的長期目標(biāo),從1990年開始,但是每次都沒有完成目標(biāo),說明在全球完全實(shí)現(xiàn)全民教育難度很大。但是目標(biāo)的確達(dá)到了鼓舞人心的目的,同時通過監(jiān)測手段,也給各國政府很大的壓力,迫使它們多投入教育,并敦促發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的教育提供援助。畢竟教育是在全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。今天我們在討論中國教育面臨的挑戰(zhàn)和今后發(fā)展戰(zhàn)略時,了解一下當(dāng)今國際社會的教育發(fā)展趨勢,還是有好處的。畢竟世界各國的國情不同,但面臨的很多挑戰(zhàn)是共同的。所以看看別人是怎么做的,看看全球的發(fā)展趨勢,對我們的工作會有一定的好處。這是我向大家提供的背景情況,國際教育的趨勢,希望對大家有所參考。

本文根據(jù)作者在第五屆世界教育前沿論壇“SDG與體驗(yàn)學(xué)習(xí)”的分享整理,有刪節(jié)。

第五屆世界教育前沿論壇:國內(nèi)外大咖分享洞見

編輯:Edt_58

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